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政務

2019年政府工作報告

發布日期:2019-02-22 09:02:00信息來源:上猶縣人民政府辦公室

——2019122日在上猶縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

縣人民政府縣長  余業偉

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

同心聚力、砥礪前行的2018

2018年承載著夢想和希望、充滿著艱辛和汗水,我們過得很充實、走得很堅定。面對復雜多變的經濟形勢、錯綜交織的風險挑戰和多重疊加的困難壓力,縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神定向領航,堅持不折不扣貫徹落實中央、省、市和縣委決策部署,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,統籌推進穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險各項工作,干出了一片新天地!

(一)過去一年,我們開拓奮進,發展態勢穩中向好,提振了“上猶信心”

綜合實力穩步增強。我們緊隨中央“脈動”,始終保持穩中求進姿態,切實做到換擋不失速。預計全縣實現生產總值73.5億元,增長9.2%;財政總收入增長9.9%,首次邁上十億元臺階,達10.46億元,其中一般公共預算收入6.57億元,增長8%;規模以上工業增加值增長9.5%;固定資產投資增長12.3%社會消費品零售總額增長11%;實際利用外資增長10%;出口總額增長4%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.8%11.5%,可以較好地實現年初預期目標,持續鞏固穩中向好態勢。同時,全年化解政府及融資平臺債務3.66億元,債務率比上年下降70個百分點,債務余額全市最低,財政運行穩健、風險可控。

發展動能加速轉換。我們堅持向改革要動力、向創新要活力,發展動能不斷增強。深化“放管服”改革,公布“一次不用跑”“最多跑一次”辦結事項290項,取消行政許可事項證明材料97項;行政審批中介服務超市正式運行,設置“一窗式”聯審聯辦服務區3個,政務服務窗口錯時延時預約服務啟動實施。全面開展個體工商戶簡易注冊登記試點,涉企證照實現“三十九證合一”1,新發展各類市場主體2616戶,新增注冊資本金17.46億元。持續開展降成本、優環境專項行動,成功爭取全國首個小水電企業電力直接交易試點縣,與中石油天然氣銷售南方分公司達成直供氣戰略合作協議,工業用電、用氣價格有望實現全省最低,全年累計為企業減負達1.73億元。加強政銀企融資對接,發放“五個信貸通”2貸款4.85億元,提供倒貸資金1.59億元。全年專利申請量810件、授權量530件,分別增長65.7%196.6%。營商環境持續向好,獲評全省第三屆營商環境優化縣。大力推進試點示范,山水林田湖草生態保護與修復試點、全國水土保持工程建設以獎代補試點、就業扶貧“6+1”模式3、鄉(鎮)干部績效考核試點等改革創新舉措扎實推進,創出了上猶特色和經驗,多次受到上級肯定和表揚。

項目建設推進有力。我們咬定六大攻堅戰不放松,再次掀起項目建設熱潮,為長遠發展積蓄了強勁動力。全年安排六大攻堅戰項目141個,項目投資七成以上為社會資本。全年竣工項目82個,新建類項目全部實現開工,年度完成投資178億元,占投資計劃的121.9%。在全市六大攻堅戰年度考核中,我縣綜合排名位列同類縣前三,精準扶貧、基礎設施兩大攻堅戰單項考核進入全市前三。扎實做好項目儲備、爭取和招引,全年“北上”爭取上級各類資金17.84億元,債券轉貸資金4.32億元;“南下”引進項目34個,簽約資金103.6億元。集中打好用地保障、征地拆遷、桿線搬遷等硬仗,全年爭取新增建設用地指標1136畝,征收土地2693畝、房屋15.14萬平方米,搬遷桿線2500多根。

(二)過去一年,我們盡銳出擊,脫貧硬仗攻勢如虹,體現了“上猶擔當”

攻堅力度前所未有。我們始終把脫貧攻堅政治責任扛在肩上,與目標對表、與問題較真、與時間賽跑,譜寫了“速度與激情”的上猶劇本。建立了縣、鄉、村三級脫貧攻堅責任體系,推行“76543325工作機制,常態化開展“鄉間夜話”“機關干部下基層、連心連情促脫貧”等活動,全縣上下以“一邊倒”態勢決戰脫貧攻堅。優先保障脫貧攻堅資金需求,全年統籌整合涉農資金3.45億元,累計籌集10.12億元用于脫貧攻堅,資金項目安排精準到村到戶。開通脫貧攻堅工程項目“綠色通道”,加快項目實施和資金撥付進度,整合涉農資金撥付率達97.14%。開展常態化督查考核問責,嚴厲整治扶貧領域作風紀律問題,給予黨紀政紀處分31人、問責92人。

政策措施精準有效。我們深入開展了“春季攻勢”“夏季整改”和“秋冬會戰”,對照退出標準齊發力,查改硬傷補短板,各項扶貧政策措施全面落實。抓好產業就業增收入,發放產業獎補到戶資金1130.38萬元;萬油年光伏扶貧擴面工程并網發電,建成村級光伏電站120個;發展扶貧車間88個;“八員三工一干”6就業扶貧專崗解決貧困人口就業5465人;開展貧困人口就業培訓1萬余人;發放務工交通補貼503萬元,產業就業扶貧實現貧困戶全覆蓋。開展健康扶貧減支出,全面落實健康扶貧“四道醫療保障線”7,為全縣建檔立卡貧困人口代繳參保費用2161.49萬元,建檔立卡貧困人口平均住院費用自付比控制在10%以內,醫療負擔大幅減輕。實施教育扶貧拔窮根,發放教育資助金1219.76萬元、“雨露計劃”培訓補助546.2萬元,全縣沒有一個學生因貧失學、輟學。改善居住條件促安居,通過維修加固一批、新建改造一批、兜底安置一批、集中供養一批、易地扶貧搬遷一批,安全住房問題得到全面解決。落實兜底扶貧強保障,13977名建檔立卡貧困對象享受農村低保政策,保障農村五保對象1747人,為25980名貧困人口代繳了農村最低養老保險保費,切實做到了應保盡保、應扶盡扶。生態扶貧、金融扶貧、基礎設施扶貧、整村推進扶貧等扶貧工程推進有序、落實有效。

脫貧摘帽決勝在望。我們嚴格執行脫貧退出標準和退出程序,確保實現高質量脫貧。全年359111889人穩定脫貧,20個“十三五”省級貧困村穩步出列。至2018年底,全縣45個“十三五”省級貧困村已全部退出,貧困人口減少至8952148人,貧困發生率降至0.78%25戶以上自然村組全部修通水泥路,所有行政村建有衛生室,所有農戶通生活用電,所有村委會通動力電,通訊、寬帶、電視“三網”實現全覆蓋,農村基礎設施條件、公共服務水平、生產生活環境發生了翻天覆地的變化。通過全縣上下連續多年的攻堅拔寨,脫貧攻堅進入最后沖刺階段,脫貧摘帽勝利在望,上猶農村發展、農民生活即將翻開新的篇章。

(三)過去一年,我們強筋健骨,三次產業量質齊升,彰顯了“上猶活力”

工業經濟跨越發展。我們大力推進主攻工業,工業經濟發展交出了亮麗的成績單。完成南區二期擴區1500畝土地征遷平整,清理閑置(低效)工業用地300多畝,在建標準廠房14萬平方米,工業園污水處理廠投入運行,110千伏黃埠輸變電工程啟動建設。全年引進工業項目27個、簽約資金95.1億元,其中億元以上項目15個。列入市重點調度的16個億元以上項目全部開工,12個實現竣工投產。首位產業龍頭元源新材正式投產,首位產業企業戶數達93家,產業集中度提高至45%產業鏈產品突破百種。推動企業創新升級,新認定國家高新技術企業12家、國家級科技型中小企業73家,高新技術產業增加值占規上工業比重連續三年接近90%,穩居全市前列。通過三年攻堅,“主攻工業、三年翻番”目標圓滿實現,全縣規模以上工業企業由25家增至51家,規上工業主營業務收入、工業固投分別完成翻番任務的105%133%

現代服務業揚優成勢。我們統籌抓好文旅、康養、物流、電商等業態,現代服務業加速發展。全年安排實施的23個現代服務業項目完成投資34.73億元,占年度計劃投資的130%。新引進陽明湖國際路亞基地、南湖溿奢居等現代服務業項目6個。印象客家民俗文化旅游島(一期)完工,南湖水上運動體驗基地投入使用,天沐·陽明溫泉即將體驗式開放,碧水灣風情小鎮、眾和養生谷、鷺溪客家等一批項目加快建設,旅游酒店、旅游公路、旅游公廁、游客服務中心等配套設施大為改善,百里生態休閑長廊嶄露新姿。五指峰鄉入選“江西最佳避暑旅游目的地”。堅持以節慶活動“聚人氣、興業態、旺市場”,全年接待游客386萬人次,實現旅游總收入26億元,分別增長36.3%38.2%。其它服務業快速發展,凈增資質內建筑企業7家,增長116%;建成縣級物流信息平臺,全縣電商交易額突破12億元。

農業產業提質增效。我們堅持推進品牌化、標準化、景區化建設,生態高效特色農業加快發展。著力改善農業發展條件,全年新建高標準農田6200畝,實施高效節水灌溉工程2800畝。大力發展蔬菜、食用菌產業,規劃建設高標準設施蔬菜基地1030畝;建成食用菌生產棚215個,其中智能大棚75個。茶葉、油茶、臍橙擴面提質,建設高標準生態茶園3000畝,新植(低改、撫育)油茶4.4萬畝,新種(復種)臍橙2000畝。“上猶綠茶”等特色農業品牌持續做強,農旅融合步伐加快,新增省級現代農業示范園2家,榮獲“2018中國茶業百強縣”“2018中國茶旅融合競爭力全國十強縣”。

(四)過去一年,我們建管并重,城鄉品質美麗蝶變,刷新了“上猶顏值”

基礎設施提檔升級。我們以道路交通建設為突破口,城鄉基礎設施越來越完善。堅持融入贛南公路網、打通出境連接線、完善縣內聯絡線,公路建設年度投資再創歷史新高。中稍贛豐線改造提升、南湖旅游公路、南塘公路、藍田至龍口公路等一批交通項目順利竣工,全年升級改造國、省道65.3公里,完成“四好農村路”8建設128公里,公路通達水平進一步提升。實施了文興南路、健康路等4條城區道路“白改黑”9,打通了東環路二中連接線等6條城區“斷頭路”“瓶頸路”。8510千伏及以下配電網工程項目投入使用。新建4G基站49個,城區及鄉(鎮)中心實現4G網絡全覆蓋。

城鄉面貌煥然一新。我們堅持“拆、整、建、管”多措并舉,城鄉宜居品位快速提升。繼續實施老城區綜合改造提升,西亭城市綜合體、“城中村”棚改有序推進。新增停車位1000多個,啟動了城區智能化停車管理,“2元城區出租車”增至80輛,新增新能源客車30輛,群眾出行更加便捷。專業市場一期投入使用。生活污泥無害化處理中心、天麓廣場及東山垃圾中轉站改造提升全面完成。新(改)建排水排污管網12公里。統籌推進防洪堤建設、河道岸線整治和景觀改造提升,新建城市防洪堤3.2公里,新增公園綠地41.6萬平方米。打響省級文明城市創建攻堅戰,分28個片區扎實推進,拆除違章建筑、鐵皮爛棚、防盜網等10.9萬平方米,清理菜地雜物12萬平方米,取締煤爐和移動餐廚1400余個。整合各類資金4.84億元、安排村莊環境整治和農村基礎設施建設項目1155個,拆除“空心房”、破舊欄廁等240萬平方米,改水、改廁7000多戶,獲評“全省農村清潔工程工作先進縣”。

生態優勢日益凸顯。我們遵循生態優先、綠色發展,走出了美麗與發展的雙贏路徑。持續推進“凈空”“凈土”“凈水”工程,主要污染物總量減排任務全面完成,縣域出境斷面水質達標率100%,空氣環境質量優良率達93.4%。從嚴從實抓好中央環保督察“回頭看”、自然保護區專項監督檢查、長江經濟帶生態環境審計等反饋問題整改,開展實心黏土磚廠、石板材開采加工、畜禽養殖等專項整治,有效解決了一批突出環境問題。全縣關停拆除養殖場(戶)363家、無證采砂(洗砂)場27家,取締“小散亂污”企業8家。堅守生態底線,劃定生態保護紅線648.15平方公里。完成河湖名錄及“一河一策”編制,推動“河(湖)長制”工作全面升級,被推薦為全國“全面推進河(湖)長制工作先進單位”。統籌推進良好湖泊治理、森林質量提升等生態建設工程,建設生態岸線13公里、濕地公園3個,改造低質低效林4.1萬畝,綜合治理水土流失45.65平方公里。

(五)過去一年,我們以民為本,民生福祉持續增進,抒發了“上猶情懷”

民生保障普惠城鄉。我們堅持補短板、兜底線、出實招,民生保障更加有力。穩定擴大就業,新增轉移農村勞動力4803人,安置城鎮新增就業2823人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。持續擴大社會保險覆蓋面,參保率和待遇水平繼續提高。城鄉居民基本醫療保險在全市率先實現一站式結算服務。持續關注低收入及特殊困難群體,全年發放城鄉低保金5225.3萬元、五保供養金720萬元;設立1000萬元“暖心基金”,對城鄉困難群眾發生的高額醫療費用進行再次補償;發放殘疾人“兩項補貼”10341.3萬元,為55戶殘疾人家庭實施了無障礙改造工程;發放計生獎扶資金662萬元;搖號分配廉租房104套,建設人才住房300套。

社會事業持續進步。我們集中有限財力推進社會事業發展,全縣人民的獲得感、幸福感持續增強。在財政收支壓力加大的情況下,民生類支出達24.4億元,占一般公共預算支出的83.7%上級下達的20件重點民生實事任務圓滿完成。成功爭取華中師范大學第一附屬中學支持我縣基礎教育發展,入闈第五批國家農村職業教育和成人教育示范縣,縣職業中專升格為普通中專。啟動實施城鄉學校建設三年行動計劃,黃埠初中新校區建成開學,城區第二幼兒園即將開園,鄉(鎮)公辦幼兒園實現全覆蓋。新區醫院即將建成,鄉(鎮)衛生院建設改造提升穩步推進,新增公有產權村衛生室53個,獲評“全國基層中醫藥工作先進單位”。敬老院規范化建設扎實推進,水巖、平富敬老院即將投入使用。建成全市首批縣級融媒體中心。新建圖書館鄉村分館10個。非遺綜合展示館(贛州分館)啟動建設,清湖暴動舊址、上寨紅三軍團革命舊址和九廳十八井保護維修工程竣工。大石門村、陶朱村入選第五批中國傳統村落名錄。地名普查基本完成,經濟普查順利推進,國土調查全面啟動。新增社區多功能運動場所8個,成功承辦路亞黃金聯賽、環鄱賽等重大賽事,全民健身漸成風尚。

社會治理全面加強。我們持續提升社會治理法治化、專業化、智能化水平,社會環境更加平安和諧。“七五”普法深入推進,公共法律服務平臺不斷完善,農村“法律明白人”培養工程全面實施,連續三年被評為“全市法治建設先進縣”。安全生產專項整治行動深入開展,動植物疫病防控、食品藥品安全監管等工作扎實推進,安全形勢總體平穩,獲評全省“春季森林防火平安縣”。消防隊站建至鄉(鎮)一級,消防救援網絡不斷擴大。應急管理機制更加健全,應急處突能力穩步提升。社會穩定風險評估深入落實,預防化解社會矛盾糾紛扎實有效。縣鄉綜治視聯網平臺投入使用,“雪亮工程”11建設持續推進。掃黑除惡專項斗爭扎實開展,各種違法犯罪行為打擊有力,公眾安全感和政法部門滿意度穩步提升。

(六)過去一年,我們勤政務實,行政效能明顯提升,展示了“上猶形象”

我們堅持刀刃向內,不斷加強政府自身建設。紀檢監察體制改革縱深推進,國地稅征管體制改革圓滿完成,機構改革、事業單位公務用車制度改革穩步開展。啟動“五型”政府建設,政府執行力、創造力和公信力進一步提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,辦理人大代表建議67件、政協提案133件,公開政務信息2.9萬條。認真落實黨風廉政建設主體責任,全面整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾,集中整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義,政府系統廉政建設不斷加強。此外,科協、總工會、共青團、婦聯、僑聯、社聯、文聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團工作再創新成績,外僑、人防、檔案、氣象、防震減災、國防動員、民兵預備役、“雙擁”共建、優撫安置、關心下一代等其它各項工作取得新成果。

各位代表,奮斗充滿艱辛,成績來之不易。以上成績的取得,源自于上級黨委政府和縣委的正確領導、科學決策,得益于縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持,歸功于全縣人民和社會各界的團結拼搏、共同奮斗。在此,我謹代表縣人民政府,向辛勤工作在各行各業的全縣人民致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、解放軍指戰員、消防指戰員、武警官兵、公安干警、離退休老同志,向各人民團體以及支持上猶發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!

凡是過往,皆為序章。需要向代表們說明的是,因主要經濟指標完成數上級未正式反饋,個別指標增速可能會略低于預計數或年初預期目標。同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟發展外部環境變數顯著增多,面臨穩增長、提質量的雙重壓力和轉動能、調結構的雙重挑戰,經濟下行壓力仍然很大;發展不平衡不充分的問題依然存在,城鄉融合發展水平還不高,民生保障和公共服務還有不少短板,生態環境保護仍有很多工作要做;少數干部精神狀態欠佳,形式主義、官僚主義等一些作風頑疾還需持續發力整治,營商環境仍需進一步優化,政府自身建設還要持之以恒加強。對此,我們將高度重視,積極應對,精準施策,努力把今后的政府工作做得更好!

繼往開來、接續奮進的2019

各位代表,船到中流浪更急,人到半山路更艱。2019年是建國70周年,是完成“十三五”規劃目標任務、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。我們所面臨的發展環境更為嚴峻、困難風險更大更多,做好今年的工作,任務更加艱巨、意義更為重大。根據縣委十四屆七次全會精神,今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及中央和省委、市委系列會議精神,堅持穩中求進工作總基調、堅持新發展理念,把中央打好三大攻堅戰的部署要求貫穿經濟社會發展全過程、各方面,全面落實省委24字工作方針,堅定不移打好六大攻堅戰,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險各項工作,突出脫貧摘帽、招商引資、產業發展、提升城鄉環境四個重點,加快推動上猶高質量跨越式發展,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

鑒于全國、全省、全市更加強調發展的高質量,2019年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9.2%;規模以上工業增加值增長9.3%;固定資產投資增長11%;財政總收入增長7.1%,其中一般公共預算收入增長4.2%;社會消費品零售總額增長11.5%;實際利用外資增長8%;出口總額增長4%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.9%12%。上述指標有的需“跳起來摘桃子”,有的則為高質量跨越式發展預留了一定回旋空間。為此,我們將重點抓好以下五個方面的工作:

(一)推動產業質量再提升,夯實高質量跨越式發展根基

緊扣首位產業,做強工業集群。實施新一輪“主攻工業、三年再翻番”,大力推進工業園區改革創新發展,著力優存量、擴總量、提質量。堅持招大引強,至少引進投資超20億元產業項目1個以上。深入實施首位產業延鏈、補鏈、強鏈工程,啟動元源新材玻纖電子布項目建設,引進玻纖深加工龍頭企業1家以上,確保首位產業集群規上主營業務收入達到45億元,產業集中度提高5個百分點。培育壯大骨干企業,新增規上工業企業10家以上。加快推進企業增資擴產、轉型升級,完成技改投資10億元以上,完成4家企業“機器換人”工程。實施科技型企業培育工程,力爭建立企業產品研發實驗室18個以上,新增高新技術企業6家以上。實施“滿園擴園”行動,全面完善南區二期配套設施,加快推進北區擴區和標準廠房建設,抓好旭聯新材料、晨光稀土智能化技改等項目落地見效,年內新開工工業項目10個以上,建成投產8個以上。推進工業用地“畝均論英雄”改革,大幅提升園區畝均投資強度和畝產效益。實施“兩型三化”12園區管理提標提檔行動,建好園區智慧信息和環境在線監測平臺,推進管理服務再升級。

聚焦全域旅游,做精現代服務業。積極創建省級全域旅游示范縣,促進旅游產品全域升級、旅游業態全域融合、公共服務全域配套、形象品牌全域打造。大力發展“旅游+”“+旅游”,積極培育休閑運動、健康養老等新業態、新產品,打造幸福產業集聚區,打響上猶特色康養新品牌。加快旅游項目落地,開工建設南湖溿奢居、南湖旅游綜合體等項目,建成鷺溪客家文旅綜合體、南湖國際垂釣基地(一期)等項目,天沐·陽明溫泉年內試營業。進一步完善旅游要素配套,提升旅游服務保障水平。深化與市旅投集團的合作,繼續抓好陽明湖景區和陡水特色小鎮建設。加強區域合作共贏,舉辦特色節慶營銷活動,持續引爆旅游市場。深入挖掘紅色文化、綠色文化、陽明文化、客家文化等資源,提升文化產業發展水平。統籌推進現代物流、現代金融、電子商務、總部經濟等現代服務業發展,力爭全年新增3家限額以上商貿流通企業,電子商務銷售額增長16%以上。

突出綠色生態,做優特色農業。持續開展綠色生態農業“十大行動”13,加快讓農業強起來、農民富起來。精心打造農業首位產業,推進茶葉、油茶等產業擴規模、提品質、創品牌、增效益。加快培育蔬菜、食用菌等富民產業,至少完成1000畝高標準設施蔬菜基地建設。突出發展“一鄉一業”“一村一品”,建設一批特色型、精品型、綠色型產業鄉村。大力引進和培育農業龍頭企業、農產品深加工業,強化龍頭企業、產業基地、特色園區對現代農業發展的支撐作用,力爭引進超千萬元農業項目15個以上。探索培育定制農業、休閑農業等新業態,不斷拓展農業功能。繼續推進一、二、三產融合,實施鄉村旅游“后備箱工程”,加快打造一批莊園經濟、田園綜合體,讓“農區變景區、田園變公園、勞動變運動、產品變商品”。

各位代表,推動高質量跨越式發展的根基在實體、在產業。我們將堅持以大項目培植大產業、以大產業帶動大發展,推動上猶產業發展逐步邁向中高端,加快挺起支撐縣域經濟發展的堅實脊梁。

(二)推動動能轉換再突破,激發高質量跨越式發展動力

深化改革創新,釋放潛力活力。推動改革向“深水區”邁進,不折不扣完成上級部署的各項改革任務。全面完成機構改革任務,同步調整權責清單,著力構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。持續深化“放管服”和商事制度改革,深入推進供給側、財稅金融等方面改革,進一步激發市場活力。加快推進農村承包地“三權分置”、農村集體產權制度等農業農村改革,解決一批制約農業農村發展的突出問題。加強教育績效考核等公共服務領域改革,著力提升公共服務能力和水平。大力推進研發創新攻堅行動,加快構建“產學研用”深度融合的技術創新體系和平臺支撐,力爭全年申報科技計劃項目10個以上,年度專利申請量、授權量分別增長30%以上,園區專利授權量突破1000件。

實施項目攻堅,提高投資效率。繼續堅持以項目建設為抓手,穩投資促增長、提質量增后勁、論英雄定獎懲,持之以恒打好六大攻堅戰。今年擬安排實施六大攻堅戰項目89個,總投資203.7億元,年度計劃完成投資86.8億元。堅持“多辦事、少花錢”,量力而行、盡力而為,科學合理安排政府投資項目建設。綜合采取“向上爭、對外引、市場融、民間投”等多種方式,不斷為項目建設資金池注入“源頭活水”,力爭全年爭取上級各類資金增長5%以上。推進招商引資提質增效,修訂完善招商引資政策和項目庫,以“三請三回”14“三企入贛”15為抓手,堅持引資、引技、引智并舉,力爭引進固定資產投資5000萬元以上項目25個以上,其中億元以上項目13個以上。建立健全問題梳理、分解、落實、反饋機制,強化項目建設要素保障,加快項目落地建設,著力形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的梯次推進格局。

創優營商環境,壯大民營經濟。大力支持民營企業發展,助力民營企業翻越市場的“冰山”、轉型的“火山”、融資的“高山”。研究出臺支持民營企業發展的相關政策措施,建立常態化、規范化的政企溝通機制,實施民營企業精準幫扶工程和中小微企業培育工程。加大力度開展降成本、優環境專項行動,全面落實各項減稅降費政策,切實抓好小水電企業電力直接交易落地見效,進一步降低企業成本。健全完善對銀行業金融機構的年度考核機制,引導金融機構加大支持實體經濟力度。充分發揮政策性產業基金、倒貸基金、政策性融資擔保的作用,拓寬風險投資、私募基金、集合債券等融資渠道。強化隱性風險預警和監控,加大政府性債務化解力度,確保風險可控。創新便民利企審批方式,深入推進“互聯網+政務服務”“四庫一平臺”16“一證通辦”系統建設,全面推行企業開辦全程“網上辦、零見面”。著力解決企業和群眾辦事痛點難點堵點,大力推行政務服務窗口錯時延時預約服務,打造24小時自助服務區,“最多跑一次”“一次不用跑”事項分別達到90%50%以上。積極構建“親、清”政商關系,多謀利民惠企之策、多行雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責,全力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的發展環境。

各位代表,實現高質量跨越式發展的關鍵在于能否破除傳統路徑依賴、成功轉換發展動能。我們將勇于改革創新、不斷探索實踐,努力把新動能培育好、發展好,讓上猶駛向高質量跨越式發展的航船劈波斬浪、行穩致遠。

(三)推動統籌協調再發力,筑牢高質量跨越式發展支撐

建設生態文明,鞏固生態優勢。綠色生態是上猶的最大優勢和潛力所在。我們要持續加強生態文明建設,鞏固提升生態環境質量,確保主要污染物減排任務全面完成,環境質量評價指標持續向好。堅決打贏污染防治攻堅戰,持續抓好環保督察反饋問題整改,著力解決突出環境問題,全力守護藍天碧水凈土。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,切實抓好森林質量提升、飲用水水源地保護、良好湖泊治理等生態工程,著力構建山水林田湖草生命共同體。遵循“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態”的原則,大力推進產業生態化、生態產業化,打造具有上猶特色的“生態+”經濟。深入實施河長制、湖長制、林長制,健全完善生態文明建設考核評價等機制制度。開展“綠色文化進機關、進學校、進企業、進社區”活動,推動形成綠色文化自覺。

提升功能品質,打造精美城市。以省級文明城市創建為抓手,開展城市功能與品質提升三年行動計劃,抓緊抓實治臟、治亂、治堵和功能修補、生態修復、特色彰顯、亮化美化、治理創新“八大行動”,重點解決一批市民關心、群眾期待、政府可為的城市問題。樹立“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的理念,持續推進“一軸三區”建設。加快打通城市“斷頭路”,實施道路“白改黑”,擴展城市惠民出租運送范圍,讓群眾出行更加便捷。不斷完善城市功能,完成縣城污水處理廠二期及提標改造項目,啟動南湖新區污水處理設施、縣城自來水取水口遷建及應急備用水源建設工程,批次推進“城中村”棚改、地下管網改造、背街小巷修補、老舊小區改造等工作,調整增設縣城社區,推動優質公共服務向社區延伸。實行城管綜合執法常態化,鐵心硬手整治亂扔亂倒、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等“城市病”。做足“治山理水、顯山露水”文章,打造城市“綠肺”,建設城市“小品”,改造濱水空間。加快推進智慧交通、智慧城管等建設,提升城市智能化管理水平。我們要通過不懈的努力,讓上猶變得更加宜居宜業、精致精美。

加快城鄉融合,推進鄉村振興。堅持新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”,力爭走出一條具有上猶特色的城鄉融合發展之路。持續爭取贛郴永興、長贛高鐵、井岡山至大余高速等重大交通項目過境上猶,升級改造國省道52公里以上,全面完成“四好農村路”建設,啟動建設縣城外環路。加快完成15335千伏及以下農網改造升級工程項目。開展農村超高速無線局域網應用試點,加快實現4G網絡縣域全覆蓋。把示范鎮建設作為促進鄉村振興的重要支點,著力提升小城鎮功能品質、綜合承載能力和輻射帶動力,年內啟動12個示范鎮建設。健全農村土地流轉管理服務體系,實施新型經營主體質量提升工程,完善利益聯結機制,幫扶帶動小農戶對接市場。實施鄉村人才培育工程,發展壯大新型職業農民隊伍。聚焦生活垃圾及污水處理、廁所革命和村容村貌提升,深入實施農村人居環境整治行動,打造一批綠色生態村莊和新型農村社區,示范引導農戶建設“五美”宜居庭院17。完善村莊規劃并嚴格執行,鐵心硬手開展“大棚房”、超高超大建房、“兩違”建設等專項整治。堅持自治、法治、德治相結合,健全完善鄉村治理體系,持續開展鄉風文明行動和“贛南新婦女”運動,不斷培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

各位代表,抓好統籌協調是促進高質量跨越式發展的內在要求。我們將更加注重統籌兼顧,進一步挖潛力、補短板、揚優勢,不斷提高發展的質量和效益,讓上猶的發展更平衡、更充分、更協調。

(四)推動民生福祉再改善,共享高質量跨越式發展成果

鞏固脫貧成效,促進共同富裕。堅持不變靶心、不散焦點、不換頻道,認真對照貧困縣退出標準,精心做好評估驗收準備,確保實現高質量脫貧摘帽。持續打好脫貧攻堅戰,切實做到思想不松、政策不變、隊伍不撤、力度不減、標準不降,一鼓作氣攻克深度貧困堡壘,年內確保2000名貧困人口脫貧、5個深度貧困村退出,基本消除農村絕對貧困人口。堅持“扶上馬再送一程”,制定脫貧攻堅后續鞏固提升政策措施,實施產業就業扶貧覆蓋面和受益度“雙提升”工程,不斷健全完善穩定脫貧的長效機制。持續提升農村教育、醫療、住房及困難生活保障水平,建立貧困監測預警機制和貧困人口動態管理機制,盡力防止因病、因災、因學致貧返貧,確保不發生系統性返貧。深入開展脫貧攻堅感恩教育行動,激發貧困群眾內生動力,避免“靠著墻根曬太陽,等著政府送小康”。大力弘揚扶貧濟困精神,努力營造親幫親、鄰幫鄰、富幫窮的良好社會氛圍。在打好農村脫貧攻堅戰的同時,統籌推進城鎮困難群眾脫貧解困工作,通過“強化基本生活保障兜底一批、拓寬就業創業渠道致富一批、加強服務保障精準解困一批、實施臨時救助覆蓋一批”,堅決用情用心用力消滅“霓虹燈下的貧困”。我們要將貧困縣的“帽子”永遠存入“歷史博物館”,以更加昂揚的姿態邁入上猶發展的新時代。

發展民生事業,改善人民生活。從群眾最關心最直接最現實的“關鍵小事”入手,堅持不懈改善民生,讓人民生活更加美好。加快優質教育發展步伐,全面建成上猶四小,啟動上猶中學南湖校區新建、黃埠小學遷建、社溪小學改擴建等項目建設,深化與華中師范大學第一附屬中學的交流合作。持續提升衛生計生服務能力,全面完成新區醫院建設,搬遷縣人民醫院、中醫院,抓好營前、黃埠等衛生院升級改造。健全分級診療服務體系,深化醫聯體、醫共體及專科聯盟建設試點,逐步擴大“先診療、后付費”實施范圍,讓群眾看病就醫更便利、更滿意。加快非物質文化遺產綜合展示館和家風家訓傳習所建設,建成縣數字檔案館。抓好健身步道等體育設施項目建設,廣泛開展全民健身活動,繼續舉辦好環鄱賽、龍舟賽等體育賽事。持續加快鄉(鎮)中心敬老院新建和標準化提升改造項目建設,健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。關注殘疾人康復托養,建成殘疾人康復中心。深入推進綠色殯葬改革,加快縣、鄉(鎮)、村公益性墓地建設。穩步擴大就業,深入實施全民參保計劃,不斷完善社會救助體系,織密扎牢民生保障網。加強農村留守兒童、失能老人、殘疾人關愛服務,重視發展社會福利、慈善救濟事業,支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織發揮更大作用。

創新社會治理,維護和諧穩定。深入推進法治上猶、平安上猶建設,著力形成共建共治共享的社會治理新格局。不斷健全公共法律服務體系,大力培養農村“法律明白人”。落實社會穩定風險評估,加強信訪源頭治理,有效排查化解矛盾糾紛。嚴格落實農民工工資保障金制度,推進農民工工資實名制信息化管理,設立農民工工資應急周轉金。嚴格落實安全生產責任制,持續推進安全生產專項整治,堅決守住不發生重特大安全生產事故的底線。完善突發事件應急處置體系,提升應急管理水平和防災減災救災能力。打好打贏掃黑除惡專項斗爭,著力鏟除黑惡勢力滋生的土壤。推進綜治中心實體化建設,加快建設城市社區和農村“雪亮工程”,提高公共視頻監控資源聯網應用水平。推進“雙擁”共建、國防動員、民兵預備役、外事僑務等各項工作取得新成績。

各位代表,推動高質量跨越式發展的根本出發點和最終落腳點就是要滿足人民對美好生活的向往。我們將用共享發展理念引領各項事業發展,傾心傾力濟民困、解民憂,推動公共服務更豐富、更優質、更公平,努力讓老百姓的生活更加富足、心情更加舒暢、笑容更加燦爛。

(五)推動政府建設再加強,強化高質量跨越式發展保障

著力建設“忠誠型”政府,筑牢忠誠之魂。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保政府工作沿著正確方向不斷前進。著力提高政治能力,樹牢“四個意識”18、堅定“四個自信”19、做到“兩個維護”20,始終保持對黨不講任何條件、不摻任何雜質、沒有任何水分的絕對忠誠。樹立和踐行正確政績觀,保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必定有我”的情懷,用實實在在的行動和成效詮釋忠誠、檢驗忠誠。

著力建設“創新型”政府,勇闖發展新路。以思想大解放推動工作大突破,爭搶改革創新“第一口活水”,不斷提高政府工作的針對性、實效性。以機構改革為新起點,切實解決職責缺位、效能不高等問題,加快推進政府治理體系和治理能力現代化。持續搭平臺、優環境、擴投入,不斷引進和培育創新人才,積極營造良好創新創業生態。

著力建設“擔當型”政府,擔當時代使命。大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神,敢于攻碉堡、挖地雷。堅持正向激勵和反向問責相結合,認真落實容錯糾錯機制,真正為擔當者擔當、為負責者負責。廣泛開展“拉高標桿、爭創一流”活動,不斷開創政府工作新局面。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,積極轉化視察調研成果,把各方的意見建議作為政府工作“最好的鏡子”。

著力建設“服務型”政府,提升服務效能。堅持把服務作為政府的天職,推行用心服務、一線服務、網絡服務,努力以優質高效的政府服務再創新時期第一等工作,使“思想開明、辦事規范、快捷高效”成為全縣政府系統及工作人員身上的鮮明標簽,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、心氣順、真點贊。

著力建設“過硬型”政府,鍛造過硬隊伍。推動政府工作人員加快掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野,補齊本領短板、能力弱項。大力倡導學法懂法守法用法,切實做到為民用權不謀私、依法用權不任性、陽光用權不放縱、秉公用權不失職。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題,持續深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾,堅決破除形式主義、官僚主義。始終堅持把紀律挺在前面,落實黨風廉政建設責任制,努力維護風清氣正的政治生態。我們將通過深入開展“五型”政府建設,為加快推進上猶高質量跨越式發展提供堅強保障。

各位代表,新時代賦予新機遇,新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態,攻堅克難、擔當實干,共同譜寫新時代上猶高質量跨越式發展的新篇章,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!

附件

 

《政府工作報告》名詞解釋

 

1】涉企證照“三十九證合一”:指將三十九項涉企證照事項均整合到營業執照上,實行“三十九證合一”,被整合證照不再發放,今后企業設立登記只需申請營業執照。

2】五個信貸通:指財園信貸通、小微信貸通、創業信貸通、財政惠農信貸通、產業扶貧信貸通。

3】就業扶貧“6+1”模式:指建立鄉村工業就業扶貧車間、就業扶貧農業基地、非正規就業組織、新型農村就業合作社、生態扶貧就業專崗和小微企業創業園等六大就業創業平臺,建立一套扶勤不扶懶的工作機制。

4】“765”工作機制:指精準扶貧結對幫扶工作中,縣級領導幫扶7戶、科級干部幫扶6戶、一般干部幫扶5戶。

5】“332”工作機制:指精準扶貧結對幫扶工作中,全縣幫扶干部3天時間做業務工作(周一至周三)、3天時間集中扶貧(周四至周六)、2天晚上開展“鄉間夜話”活動(周四、周五晚上)。

6】“八員三工一干”:指地質災害安全員、河道水庫管理員、鄉風文明監督員、社會治安維穩員、生態環境監察員、山林防火護林員、農村氣象信息員、食品安全監督員、衛生監督保潔工、鄉村道路養護工、鄉村中小學清潔工、農村就業扶貧專干。

7】健康扶貧“四道醫療保障線”:指貧困人口基本醫療保險、大病保險、疾病醫療商業補充保險和民政醫療救助。

8】“四好農村路”:指“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

9】“白改黑”:指水泥路面改為瀝青路面。

10】殘疾人“兩項補貼”:指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

11】“雪亮工程”:指公共安全視頻監控聯網應用項目。

12】“兩型三化”:指提升資源節約型和環境友好型管理水平,全面推進智慧化、綠色化、服務化。

13】綠色生態農業“十大行動”:指綠色生態產業標準化建設、“三品一標”農產品推進、綠色生態品牌建設、化肥減量、農藥減量、養殖污染防治、農田殘膜污染治理、耕地重金屬污染修復、秸稈綜合利用、農業資源保護等十大行動。

14】“三請三回”:指請鄉友回家鄉、請校友回母校、請戰友回駐地。

15】“三企入贛”:指國企、民企、外企入贛。

16】“四庫一平臺”:指空間地理庫、電子證照庫、自然人庫、法人庫,大數據平臺。

17】“五美”宜居庭院:指布局美、設施美、衛生美、綠化美、家風美的宜居庭院。

18】“四個意識”:指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

19】“四個自信”:指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

20】“兩個維護”:指堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護黨中央權威和統一領導。

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