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2016年政府工作報告

發布日期:2016-03-20 17:03:00信息來源:上猶縣人民政府

政 府 工 作 報 告

——201632日在上猶縣第十七屆人民代表大會第八次會議上

上猶縣人民政府縣長 余業偉

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2015年和“十二五”時期工作回顧

2015年是“十二五”的收官之年。一年來,在上級黨政和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民縱深推進“同城發展、綠色趕超”主戰略,統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生等各項工作,全縣經濟社會發展穩中有進、穩中向好。全年實現生產總值50.84億元,增長10.0%;財政總收入8.03億元,增長7.1%,一般公共預算收入6.27億元,增長11.8%;規模以上工業增加值14.48億元,增長9.2%;固定資產投資45.9億元,增長16.9%;社會消費品零售總額14.24億元,增長12.5%;實際利用外資6186萬美元,增長12.6%;出口總額1.13億美元,增長9.6%。一年來的主要工作成效體現在以下六個方面:

(一)攻項目增投入,發展后勁更加充足

項目建設有序推進。37個實施類重點工程項目完成年度投資8.7億元。其中,列入市級調度的3個項目完成投資5.2億元,是年度投資計劃的2倍多。雙溪仙鵝塘風力發電、國道G220上猶段等一批重大項目取得實質性進展,萬羅220千伏輸變電站投入運行。開展重點工程土地房屋征收掃尾攻堅,積極穩妥破解了迎賓大道豪角段等一批歷史遺留問題,全年征收土地1070畝、房屋8654平方米。擴大投資措施有力。爭取上級各類補助資金14.66億元,增長18.2%;爭取專項建設基金、棚戶區改造、易地扶貧搬遷等融資項目資金20多億元。盤活財政存量資金1.82億元。規劃編制“十三五”重大項目239個、總投資679億元。招大引強取得突破。全年引進晶科電力光伏發電、高大生物醫療科技等19個項目,其中億元以上項目9個,簽約資金達81.1億元,為2014年的近5倍;在海外高層次人才項目對接活動中達成合作意向協議9項。

(二)強支柱促轉型,工業發展勢頭強勁

主攻工業強勢開局。策應市委“主攻工業、三年翻番”戰略部署,通過制定出臺系列政策文件、加快夯實園區平臺、實施企業精準幫扶等系列舉措,營造了更加優越的工業發展環境。全年新增規模以上企業4家、投產企業11家、在建企業16家。新增工業用地600多畝,盤活閑置土地215畝、廠房4萬多平方米。成立了注冊資本5000萬元的融資擔保公司,設立了首期規模3000萬元的縣中小企業倒貸基金。縣財政安排2398萬元擔保金,推動“財園信貸通”等“三個信貸通”放貸3.23億元,為466家企業和個體戶緩解了融資難題。主導產業加速壯大。成功獲批“中國玻纖新型復合材料產業集群發展示范基地”,實現上猶工業“國字號”招牌零的突破。兩大工業主導產業新增投產企業7家,實現主營業務收入36億元,增長20%,高出規模工業主營業務收入16.9 個百分點。轉型升級步伐加快。獲批設立全市首個“江西‘海智計劃’納米科技產業化應用工作站”。實施了晨光稀土自動控制系統、至越機械智能機械手無人化生產線等20多個技改升級項目。龍泰塑料被認定為省級高新技術企業,奧沃森新能源被評為全省發展升級示范企業。

(三)添活力創品牌,農業服務業朝氣勃發

現代農業基礎更牢。新增“兩茶一苗”產業面積2.53萬畝。新增農民合作社27家、家庭農場14家,縣桂花苗木協會評為“全國優秀農技協會”。扎實推進茶葉品牌整合,“上猶綠茶”被評為省著名商標。打造了梅水柏水寨等一批休閑農業示范園區及農旅結合綜合體,被評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。小型農田水利重點縣項目扎實推進,啟動了46座萬方以上山塘整治工作,實施了10個農村安全飲用水工程項目。生態旅游品牌凸顯。印象客家等旅游三產項目加快建設。成功引進總投資40億元的天沐溫泉度假小鎮項目。積極履行贛州西部旅游聯盟輪值主席職責,推出“一票游贛州西部”,聯盟體與省旅游集團、德安杰營銷策劃公司簽訂了戰略合作協議。完善了旅游標識系統,推出了系列旅游文化宣傳片,成功舉辦2015贛州(上猶)首屆漂流節。陡水湖景區獲評“全國十佳文化生態景區”。全年接待游客135萬人次,實現旅游綜合收入8.66億元,分別增長36.4%40%創新創業氛圍濃厚。搭建“九大創業平臺”,出臺35條“干貨”扶持政策,傾力扶持大眾創業、萬眾創新,被列為全市唯一一個“全省大眾創業、萬眾創新示范點”,并被作為典型推薦上報至國家層面。全年創建創業孵化基地7個,落實創新創業項目1133個,發放創業專項貸款8100多萬元,落實產業扶持資金920多萬元。建立電商創業大樓,入駐電商企業40家,實現網絡銷售額2億元。獲評“全國電子商務進農村綜合示范縣”。

(四)精建管優生態,宜居特質有效彰顯

城鄉建管力度加大。基本完成縣城總規及“一軸三區”控規修編,完成10個鄉(鎮)總規修編,啟動了40個中心村莊規劃修編。市政基礎設施不斷完善,管道天然氣具備通氣條件,截污干管清淤、堵漏和基礎維修加固工程全面完工,迎賓大道豪角段建成通車。新區醫院、夢想家園等城市功能型項目加快建設。建立完善包區聯戶責任制等城管機制,加強建筑余土清運、市容環境衛生等專項治理,城市“臟、亂、堵”現象得到有效緩解。關閉東山市場,桂花園和天麓農貿市場投入運營。開展“戶戶養花、街區擺花、處處見花”活動新增城區公園綠地5萬平方米全面啟動了黃埠至梅水一級公路美麗鄉村示范路建設。實施新農村建設點60個,啟動4個中心村建設,開展了圩鎮整治“完善提升年”和詩畫鄉村建設活動。實施了雙溪至寺下、梅水至陡水公路改造和贛豐線路面大修等交通項目,新修村組公路150公里。被確定為“全省首批鎮村公交發展試點縣”。環境治理卓有成效。大力實施“凈空”“凈土”“凈水”工程,開展“三清潔四整治”活動,推動生態環境治理向全域延伸。投入250多萬元添置了一批環衛設備,啟動建設了七里垃圾中轉站。投入1960萬元專項治理農村生活垃圾,動工新建7座鄉(鎮)垃圾轉運站。陡水湖、南湖漁業整治成效明顯。全面完成年度減排任務,國家重點生態功能區空氣、水質各項主要環境指標達標率均為100%生態建設成績斐然。獲批“江西省可持續發展實驗區”。開展了生態保護紅線劃定工作。完成各項林業生態工程建設4萬畝。綜合治理水土流失45平方公里,梅水園村被列為“全省水土保持生態文明建設試點村”。成功創建24個市級生態村,陡水鎮、五指峰鄉被推薦為國家生態鄉(鎮)。

(五)惠民生強保障,社會事業協調發展

扶貧攻堅扎實推進。建立健全扶貧開發系列政策體系,結對幫扶覆蓋全縣1.6萬戶4.8萬貧困人口。重點推進光伏發電、油茶低改、電子商務、鄉村旅游等產業扶貧,綜合采取搬遷、保障、就業、教育、金融、保險等扶貧舉措,全年爭取各類扶貧移民資金2.1億元,實施扶貧移民項目378個,1.65萬貧困人口順利實現脫貧。民生保障持續加強。全年民生支出達14.4億元,增長10.8%五大社會保險”基礎更牢,商業保險社會保障補充功能充分發揮。新增城鎮就業人口5729人。發放城鄉低保金2875.9萬元、城鄉醫療救助金994.7萬元。啟動了西亭棚戶區改造工作。農村危舊土坯房改造順利收尾。建設公租房100套,搖號分配保障性住房546套。全年商品房銷售備案總面積達18.7萬平方米,增長23.3%社會事業全面進步。推進實施了農村薄弱學校改造、思源學校新建等一批教育項目,職業中專新校區正式啟用。高考質量穩步提升,全縣文理科二本以上上線456人。建成縣皮防所、結防所,為鄉(鎮)衛生院購置了一批緊缺設備。縣級公立醫院綜合改革有序推進。榮獲“2015年全省計劃生育工作進步縣”。實施了黃埠敬老院、縣綜合福利院(二期)等項目,完成油石、社溪中心敬老院提升改造工程。文化體育進一步繁榮。推進實施了1萬余套廣播電視“戶戶通”工程;油畫創意產業園被列為省級文化產業示范基地;成功承辦第六屆環鄱陽湖國際自行車賽首站賽事。法治上猶建設全面推進,社會治理不斷加強,全年未發生越級上訪事件。建成政府應急指揮中心,舉行了地震應急、水上救援應急等系列演練活動同時,國防動員、民兵預備役、“雙擁”共建和優撫安置工作深入開展,統計、外僑、對臺、民族宗教、保密、氣象、檔案、人防、防震減災、地方志等各項工作取得新進步,科協、文聯、社聯、僑聯和愛國衛生、關心下一代、老齡、殘疾人、慈善等事業健康發展。

(六)抓改革提效能,自身建設不斷加強

深化改革穩步推進。啟動實施了26個方面133項改革事項。改革財稅管理體制,縣級綜合治稅平臺建設全面推進,預算管理進一步加強。農村土地承包經營權確權登記證工作有序推進。組建了縣市場和質量監督管理局、衛計委、文廣新局,成立了縣不動產登記管理中心深化商事制度改革,全面啟動了“三證合一、一照一碼”登記制、公司注冊資本認繳登記制和企業年度報告公示制。教育改革發展試驗區建設、機關事業單位工資制度改革等其它領域改革扎實推進。行政效能顯著提升。堅持重大行政決策合法性審查、社會穩定風險評估等制度,政府決策更加科學。大力推進三單一建設,保留縣級行政許可項目278、精簡121項,簡政放權之優化發展環境民意調查滿意度位列全市第一。全年公開政府信息3.8萬條。主動接受縣人大、縣政協監督,辦結人大代表建議73件、政協提案110件,滿意和基本滿意率100%作風建設持續深化。深入貫徹落實中央八項規定,扎實開展“三嚴三實”專題教育,專項治理領導干部違規插手干預工程項目問題,強化行政監察和審計監督,廉政建設進一步加強。清理機關事業單位在編不在崗人員追繳吃空餉資金39.8萬元。

各位代表,“十二五”時期世情國情發生深刻變化,經濟發展步入新常態,“三期疊加”的陣痛持續加深,困難和挑戰超乎預期,發展壓力歷年少有。面對復雜多變的國內外環境和經濟下行壓力,全縣上下凝心聚力,克難攻堅,砥礪前行,較好地完成了“十二五”規劃各項目標任務。

“十二五”期間,經濟發展健康平穩,綜合實力明顯增強。國內生產總值年均增長10.9%,人均生產總值達到3000美元。財政總收入、一般公共預算收入均提前一年完成“十二五”規劃目標,年均分別增長23.8%26.6%。規模以上工業增加值年均增長13.1%。固定資產投資增長1.82倍,年均增長23%。社會消費品零售總額年均增長14.2%。全縣產業規模不斷壯大、結構更加優化,以玻纖新型復合材料、精密模具和數控機床為主導的工業、以“兩茶一苗”為主導的農業、以旅游為龍頭的現代服務業發展勢頭強勁,連續三年獲評全省“主攻工業年度貢獻獎”,先后獲評“全國茶葉發展示范縣、國家油茶產業發展試點縣、全省花卉苗木產業重點縣、全省旅游發展十佳縣”等稱號。

“十二五”期間,基礎設施不斷完善,城鄉面貌日新月異。建成了贛崇高速(上猶段)、猶梅一級路、縣城至油石公路等一批重大交通項目,新(改擴)建國省道55.3公里、通組公路562.6公里,實現行政村水泥或瀝青公路全覆蓋。改造農村電網超過800公里,水利建設投入累計達2.53億元,通信通訊、公共服務等都取得長足進步。統籌推進了黃埠、文峰、南湖三大新區建設,累計征收土地房屋1.4萬畝,拉開城市發展框架近12平方公里,城鎮化率50.4%提高了10.8個百分點。累計建設新農村建設點377個,連續四年獲評“全省新農村建設先進縣”。

“十二五”期間,生態發展持續發力,綠色趕超成效顯著。生態保護和建設投入累計超過4億元,完成造林綠化20萬畝,綜合治理水土流失171.8平方公里,森林覆蓋率穩定在81.4%以上,城市污水集中處理率達80%以上、城市生活垃圾無害化處理率達100%,全縣空氣質量達到國家一級標準,主要河流斷面優質水率達100%。成功列入贛江源頭保護區,陡水湖納入國家良好湖泊生態環境保護總體規劃,陡水湖景區成功創建國家4A級旅游景區。先后獲評“全國生態文明示范工程試點縣、國家主體功能區建設試點縣、國家綠色能源示范縣”以及全市唯一的“全國生態保護與建設示范區”。

“十二五”期間,改革開放加快推進,發展活力競相迸發搶抓贛南蘇區振興發展機遇,累計爭取上級各類資金61.9億元,爭取了“全省大中型水庫移民避險解困試點縣”等一批試點示范項目。全面推進深化改革,政府機構、行政審批、財稅等重點領域和關鍵環節改革取得階段性成效。對外開放步伐加快,累計引進項目94個,總投資210億元,其中超億元項目47個;累計實際利用外資2.5億美元、出口總額7.96億美元,分別增長42.8%221%

“十二五”期間,社會民生不斷改善,群眾實惠明顯增多。累計安排民生支出58.7億元,解決了一批重大民生問題。7.27萬人次享受了城鄉低保,累計發放低保金9864萬元。解決了8.42萬農村人口的安全飲水問題。完成農村低電壓治理3.8萬戶。建成保障性住房、經濟適用房、公租房4401套,改造農村危舊土坯房1.9萬戶。搬遷移民1.62萬人,563戶庫區群眾告別“水上漂”歷史,累計脫貧5.89萬人,貧困發生率下降至12.7%。衛生機構床位數達1019張,增長84.9%。體育用地總面積達33萬平方米,增長50%。城鄉居民人均可支配收入分別達20643元和7634元。城鄉居民人均儲蓄余額達2.04萬元,增長109.7%

各位代表,歷盡天華成此景,人間萬事出艱辛。過去五年的成績來之不易,這是縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣人民迎難而上、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全力支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老同志,向工商聯、各人民團體和社會各界人士,向駐縣部隊、武警消防官兵、政法干警,向拼搏奮斗在各條戰線的同志們和關心支持上猶發展的朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要體現在:增長動力轉換“青黃不接”等問題仍然突出,保持經濟平穩健康發展的難度加大;產業結構不優,自主創新能力不強,主導產業成為縣域經濟支柱尚需時日,轉型升級任務艱巨;面臨加快發展和生態保護雙重責任,生態優勢轉化為生態效益尚不充分,新的經濟增長點對縣域經濟支撐作用不足;民生欠賬仍較多,基本公共服務供給不足,脫貧攻堅任務緊迫;行政審批效率有待提高,干部隊伍作風建設有待加強,等等。對此,我們將高度重視,切實采取有效措施,認真加以改進和解決。

二、“十三五”展望

未來五年,是我縣全面建成小康社會的艱苦奮斗期、生態文明建設的鞏固提升期、民生社會事業的發展升級期,全縣發展環境、發展條件和發展動力將繼續發生深刻變化,經濟社會發展既孕育著巨大發展潛能,也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰,但總體上機遇大于挑戰、優勢強于劣勢。我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,認真落實省委“十六字”方針和市委“六大攻堅戰”決策部署,堅持解放思想、內外兼修、北上南下,堅持壯大總量與提升質量并重、經濟發展與生態保護并重、深化改革與依法治縣并重,推動生態與工業、旅游、農業、文化深度融合,不斷豐富拓展“同城發展、綠色趕超,建設宜居宜游宜業上猶”的發展內涵,努力走出一條具有上猶特色的跨越發展道路。

縣委十三屆十一次全體(擴大)會議通過了關于制定縣“十三五”規劃的建議。縣政府據此編制了《上猶縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提出期間全縣經濟社會發展的主要目標是:全縣生產總值年均增長10%左右;財政總收入、一般公共預算收入年均分別增長10%8%;規模以上工業增加值年均增長12.5%;固定資產投資年均增長18%;社會消費品零售總額年均增長12%;實際利用外資、出口總額年均分別增長8%;城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10.5%11.5%。力爭到2017年實現貧困縣摘帽、45個省定“十三五”規劃扶持貧困村全部退出,到2018年現行標準下農村貧困人口全部脫貧。節能減排控制在省市下達的目標范圍內。圍繞這些目標,需重點把握好以下四個方面:

(一)突出轉變發展方式,激發經濟增長新動力

主動適應經濟發展新常態,深挖贛南蘇區振興發展政策潛力,投資、消費、出口“三駕馬車”與改革、開放、創新“三大引擎”協同發力,著力打造經濟發展“升級版”。優化要素配置,釋放新需求,創造新供給,實現新發展。以經濟體制改革為重點,推進關鍵環節改革取得突破,充分激發市場主體活力。全面落實創新驅動發展戰略,推進大眾創業、萬眾創新。主動融入“一帶一路”,加強與港澳臺、長珠閩地區的對接融合和區域合作,大力提升開放水平。

(二)突出主攻工業引領,構建產業支撐新體系

著力構筑綠色產業體系,形成與贛州主城區相匹配的產業發展格局。以新型工業化為核心,確保實現“主攻工業、三年翻番”目標,力爭2020年規模以上工業企業達到60家以上,將上猶建成華南地區重要的玻纖新型復合材料生產基地。推進陡水湖、南湖、五指峰三大景區及雙溪草山、森林小火車等旅游區建設,創建以“一江水”為核心、“五個一”11為主體的生態旅游品牌,建設贛粵閩湘四省邊際休閑度假、養生養老的“后花園”和全國有名的“鄉愁旅游目的地”。做強做優生態農業,推進農旅深度融合,建設面向四省邊際及東南沿海地區的休閑農業與鄉村旅游基地。重點發展油畫創意、觀賞石等特色文化產業集群,打造華東地區觀賞石交流中心和集散地,把油畫創意產業園打造成國家級文化產業示范基地。

(三)突出綠色趕超路徑,開創統籌協調新局面

全面加強生態保護與治理,實施贛江源頭治理、水土流失綜合治理、森林生態系統建設等系列工程,鞏固提升生態優勢,推進“綠、富、美”并進。堅持“加快同城化、城鄉一體化、全域景區化”,全力建設“一軸三區”,把黃埠新區打造成現代生態工業新城,把文峰新區打造成文化創意產業新城和宜居新區,把南湖新區打造成高端度假勝地和贛州市休閑功能新區;加快新型城鎮體系建設,形成“一江兩岸、三線四片”12城鄉一體化發展格局。2020年,力爭縣城建成區面積擴大2平方公里,城鎮化率提高6個百分點。

(四)突出增進人民福祉,擴大共建共享新成果

圍繞同步建成小康社會目標,全力推進脫貧攻堅,不斷提升城鄉居民生活水平和質量。加快補齊交通、能源、水利、信息網絡等基礎設施建設短板,完成縣道升級改造180公里,實現90%以上的行政村通公交。確保每年民生支出占公共財政支出的比例不低于68%,著力改善教育、醫療、就業、住房、養老、文化等基本民生條件,提升城鄉公共服務水平。2020年,基本實現教育現代化;每千人口醫療床位數達到4張,每千名老年人養老床位數不低于40張;人均體育場地面積達到1.6平方米以上。深入推進法治上猶建設提高社會治理能力現代化水平,讓人民群眾享有更多的幸福感和獲得感。

各位代表,縱覽縣“十三五”規劃,立意更高遠,視野更開闊,目標更宏偉,藍圖更美好。我們堅信,有市委、市政府和縣委的正確領導,有縣人大、縣政協的監督支持,有全縣上下的團結拼搏、埋頭苦干,一定能鑄就“十三五”發展的新輝煌!上猶人民的生活一定會更加美好!

三、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”規劃的開局之年,也是決戰全面建成小康社會的起步之年。做好今年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以及省委十三屆十二次全會、市委四屆七次全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,適應經濟發展新常態,把握改革開放總要求,堅持穩中求進總基調,堅定不移實施“同城發展、綠色趕超”主戰略,全面推進主攻工業、精準扶貧、新型城鎮化、現代農業、現代服務業、基礎設施建設等重點工作,揚優勢、強動力、拓空間、補短板,加快建設宜居宜游宜業上猶,為同步實現全面小康奠定堅實基礎。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9.5%;財政總收入增長8%;固定資產投資增長20%;規模以上工業增加值增長10%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資和外貿出口分別增長10%5%;城鄉居民人均可支配收入分別增長10%12%貧困發生率下降至8%以內。生產總值、財政收入等指標增速安排低于“十三五”規劃目標,主要考慮當前宏觀經濟下行壓力仍在加大,通過抓項目擴投資等方式釋放經濟增長潛能有個過程,“十三五”時期我縣經濟發展將呈現“前低后高”特征。今年的目標既與“十三五”規劃相銜接,又體現實事求是,兼顧需要和可能。

為實現上述目標,今年將重點做好九個方面的工作:

(一)圍繞三年翻番,舉全力主攻工業發展

更加注重做大總量、激活增量、提升質量,推動工業向中高端水平、產品向終端化方向邁進。

加快集聚做大總量。探索運用市場化方式,聯合設立縣工業產業引導基金。推動兩大工業主導產業、新能源動力電池、鎢和稀土新材料及應用等產業集約集聚發展,力爭全年引進投資5000萬元以上產業鏈項目5個。加快南鷹電源、和潤宇電源、安安科技等在建項目建設完成工業固定資產投資20億元,力爭投資2000萬元以上項目新投產10個以上。實施企業扶強做大工程,精心挑選復升復材、頂佳電器等一批成長性好的企業進行重點培育,力爭新增入規企業10戶以上。建成小微企業創業園,加大小微企業孵化力度,力爭孵化培育投資500萬元以上的小微企業12戶。

轉型升級激活增量。引導企業加快技術創新和“兩化”融合13,力爭新增“互聯網+14工業項目3個以上、科技成果轉化項目2個以上、高新技術企業1家以上。推進“機器換人”工程,鼓勵力速數控等企業發展智能化自動車間支持企業開展品牌創建,力爭新創建1-2個省級及以上品牌或著名商標。實施晨光稀土、樂豐電機等10大企業挖潛增效項目,使其新增主營業務收入10億元以上。支持鼓勵優強企業上市和掛牌,完成掛牌企業1戶以上。

創優環境提升質量落實促進經濟平穩健康發展及主攻工業系列政策措施,打好降低企業制度性交易成本、用能成本、物流成本等政策“組合拳”,促進企業降本增效。加大精準幫扶企業力度,健全完善園區“一站式”服務平臺全程跟蹤高效服務機制。優化融資擔保、銀企融資對接等服務,力爭“財園信貸通”等“三個信貸通”全年放貸3億元以上。大力實施園區擴建和提升工程,新增園區建成面積300畝以上,推進工業園南區110千伏輸變電站、工業污水處理廠、南區自來水加壓泵站等各類基礎設施建設,加快完善園區學校、衛生院、商業、物流等配套功能加快籌建玻纖復材質檢中心、京禾納米研究院。推動縣內企業與高校院所加強“產、學、研、用”合作,爭取繼續舉辦海外高層次人才對接活動。

(二)培育增長熱點,下大力推進旅游升級

堅持“全域景區化”理念,大力開發旅游資源、拓展旅游業態、豐富旅游產品、提升旅游品質,把以生態旅游為龍頭的現代服務業培育成促進消費升級、拉動經濟增長的熱點。

推進旅游開發。創新旅游投入機制,大力推進油畫創意產業園、印象客家等項目建設,加快南湖天沐溫泉度假小鎮、森林小火車旅游帶、上猶江國際垂釣運動基地等旅游項目落地。抓好雙溪草山旅游開發、五指峰景區綜合開發等一批旅游項目招商,促進特色優質資源產品化、市場化、品牌化。開展“鄉村旅游發展年”活動,著力打造美食游、養生游、民俗游、踏春游、觀光游、采摘游、攝影游等七大類型鄉村旅游,力爭全年創建2家以上A級景區,建成一批鄉村旅游示范村和休閑農業示范點。

提升景區內涵。進一步理順陡水湖景區投資運營管理體制,推進陡水湖創建省級旅游度假區,啟動陡水湖景區創建國家級風景名勝區工作。加快完善游客接待中心、停車場、旅游公路、旅游碼頭等景區景點基礎設施,推動景區景點聯動發展,著力構建親水游、戶外游、茶鄉游三大旅游線路。以贛州西部旅游聯盟為依托,深化與省旅游集團、德安杰營銷策劃公司的合作,策劃開展第二屆漂流節等系列宣傳營銷活動。探索“智慧旅游”15工程,大力開拓周邊省市旅游市場。

抓好商旅服務。加強商品交易市場建設,合理調整城鄉商業網點結構和布局,高品位打造休閑購物、特色餐飲、批發零售、專業市場等街區。大力發展總部經濟、會展經濟、創意產業、服務外包等新興服務業,積極引進商業銀行、證券類金融機構和專業型保險公司。推進物流園區建設,完善城鄉物流服務體系。實施“互聯網+”行動計劃,推進工業企業、旅游、文化創意、農特產品等建立線上線下融合互促的商業模式。加快建設電商產業園,創建國家級電子商務示范基地。統籌推進電子商務進農村試點示范工作,大力推進“農超對接”,推動傳統產業向社區、農村延伸。

(三)促進提質增效,揚優勢打造特色農業

以突出打響“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”和“互聯網+私人定制”兩大品牌為目標,以“現代化、品牌化、標準化、生態化、景區化”為取向,以“接二連三”16為路徑,加快構建具有上猶特色的現代農業產業體系。

深入打造農業品牌。大力實施“互聯網+私人訂制”現代農業工程,通過高端互聯網企業平臺,把上猶的特色產業推銷給高端客戶群體進行私人訂制,積極打造私人訂制茶園、油茶林、蔬菜、生態養殖、開心農場等系列品牌。將休閑度假、民俗體驗、生態觀光、科普教育等內容融入農業產業,大力發展休閑與創意農業,打響“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”品牌。繼續實施柏水寨休閑農業園、猶石嶂生態休閑農業園等建設工程,提升猶梅線休閑農業與鄉村旅游產業帶。

發展壯大特色產業做強做優“兩茶一苗一魚”生態農業,大力發展生態蔬菜、草山牛羊、茶林飛雞、特色水產等種養業,壯大特色產業基地鞏固漁業整治成果,完善水產資源管理體制,實施“陡水湖”生態魚品牌創建工程,力爭在大水面養殖、休閑魚莊建設等方面取得突破。實施“家庭菜籃子”工程,建成4個以上高標準、生態型蔬菜基地新增蔬菜種植面積600畝以上。

創新農業經營模式。加大農田水利工程、土地整理、高標準農田、農業綜合開發等建設投入,積極推進現代農業示范園區建設大力推進“企業+基地+農民合作社+農戶”等新型經營模式,新增農民合作示范社和家庭農場30家。引導農村土地經營權有序流轉,探索建立由新型農業服務主體提供代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化、規模化服務,新增、規范土地流轉1.5萬畝以上。推進農業品種優質化、生產標準化、作業機械化,加強農業技術推廣服務體系建設。

(四)狠抓精準扶貧,超常規推進脫貧攻堅

堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務來抓,層層壓實責任,以更精準的措施、超常規的力度來推進,確保全年實現19個貧困村退出、1.4萬人脫貧的預脫貧目標。

健全扶貧工作機制。進一步完善脫貧考核、貧困退出、結對幫扶、社會參與等扶貧工作機制。對縣內各行業扶貧部門和各鄉(鎮)制定詳盡的精準扶貧考核辦法,層層簽訂脫貧攻堅責任書,實行黨政主要領導負總責。認真做好貧困對象認定、評估和退出工作,扎實開展精準識別回頭看、再復核。強化結對幫扶,確保每個貧困村都有幫扶單位、每戶貧困戶都有幫扶責任人,做到不脫貧不脫鉤。將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接,努力構建全社會參與的大扶貧格局。

創新精準扶貧方式。圍繞“脫貧攻堅、兩年摘帽”目標,堅持“五個結合”17原則,大力實施“3+X18精準扶貧模式,著力抓好光伏扶貧、油茶扶貧、就業扶貧等10項重點工作,打好脫貧攻堅“組合拳”。建設14個鄉(鎮)級、2個村級集合式光伏扶貧電站及若干分布式光伏扶貧電站。啟動實施11萬畝油茶低改,新植油茶2萬畝。完成移民搬遷扶貧3920。通過建設扶貧福利廠、提供公益性扶貧崗位、定向就業等措施,幫扶4200人就業。實施貧困子女助學教育扶貧工程,阻斷貧困代際傳遞。為貧困戶構筑大病醫療商業補充保險、人身意外險等多重保障線,兜底保障1.04萬人以上

強化扶貧資金保障。優化財政支出結構,建立健全財政扶貧資金持續增長機制。積極拓寬資金來源渠道,整合捆綁各項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金,提高資金使用效益。充分利用“銀政扶貧信貸通”“金穗油茶貸”“光伏利民通”等金融產品及產業扶貧貸款試點政策,發放產業扶貧貸款700萬元以上。

(五)堅持建管并舉,高品質抓好城鎮建設

以城鄉統籌協調發展補短板、拓空間、增后勁,著力打造功能齊全、設施完善、環境優美的宜居城鎮。

完善城市功能。推進“多規合一”19 ,切實抓好規劃修編和執行,啟動地下綜合管廊、西亭棚戶區改造等規劃編制工作。加強與贛州中心城區建設規劃對接,做好城鄉建設與生態工業、主要景區景點的有機銜接,促進產城融合20。改善城區通行條件,建設文峰南路周邊路網,啟動實施迎賓大道南塘至南河湖道路新建和贛崇高速上猶西互通連接線改建工程,改造提升登龍路、文興南路、茶亭路等道路。加快完善文峰新區等重要區域的排水、排污和供水管網。完成3萬噸自來水廠擴建工程。啟動迎賓大道沿線景觀節點建設,完成親水公園項目、仙人陂路口周邊景觀建設和五指峰大道沿街整體提升改造工程。加快推進自來水公司至和平路棚戶區改造,完成土地房屋征收并拆除到位。啟動倉儲物流、重型車維修等專業市場和社區小型農貿市場建設。搬遷解放路臨時農貿市場,提升改造水南農貿市場,繁榮發展天麓、桂花園農貿市場。

加強城市管理。理順城市管理行政執法體制,依托網格化,建立“城管+社區+物業”多元化城管模式,不斷提升城市精細化管理水平。大力整治市容市貌,規范流動攤點、車輛停放,整治亂扔亂倒、亂種亂養,實行彩化提升、文化提升,爭創全省衛生城市。加強小區樓院管理,持續開展居民小區集中整治行動。堅持疏堵結合,拓展城區車輛停放點,完善城區公交系統,專項整治交通秩序、非法營運等節點問題。大力實行以“貨幣補償”為主的安置政策,停止縣城規劃控制區內私人建房審批。堅決打擊違規開發及非法無理阻工等行為,繼續開展“兩違”整治行動。促進提升城管水平與創建文明城市有機結合堅持在創建中提升、在提升中創建。

打造新型城鎮。堅持走以人為核心的新型城鎮化發展道路。實施戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化。加快圩鎮道路、管網、交易市場、集中供水等設施建設,構建城鄉一體的基礎設施體系。加快營前省級百強鎮和黃埠市級示范鎮建設,抓好社溪、寺下等中心鄉(鎮)和梅水、陡水、五指峰等特色旅游鄉(鎮)建設,發展壯大鄉鎮經濟,提升中心鄉(鎮)服務功能和承載能力。抓好村鎮規劃布局,以中心村建設為重點,建設新型社區、農民新村、和諧新居,持續打造詩畫鄉村。

(六)突出綜合治理,全方位建設生態文明

堅持把綠色作為永續發展的必要條件,讓生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程,努力為人民提供更多綠色福利。

從嚴保護生態環境。開展山水林田湖生態修復,實施新一輪林業生態工程,完成造林3萬畝。繼續推進水土保持改革試驗區建設,綜合治理水土流失35平方公里。加強陡水湖湖泊生態環境保護。實施農村環境連片整治項目,深化“三清潔四整治”等生態治理工程。完善城鄉生活污水和垃圾處理設施,實施營前鎮、社溪鎮污水處理設施建設工程。推進重點行業除塵設施改造升級、工地揚塵防治等工程,建成空氣自動監測站。實施窯下水源地企業關閉、廢棄稀土礦山地質環境治理等項目,確保出境斷面水質年度考核達標。加快土壤重金屬污染修復,防治農業面源污染。嚴格落實環保“三同時”制度21,關閉污染大、能耗高的落后企業。

健全完善生態機制。嚴守生態、水資源、耕地紅線保護制度,修編生態功能區規劃。合理規劃布局產業項目,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。建立健全縣、鄉、村三級河湖保護管理責任體系,全面實施“河(湖、庫)長制”。大力實施降氟改水工程。探索建立林業產權、水權等生態資源市場化機制。

培育倡導生態文明。繼續推進全國生態保護與建設示范區建設,積極申報“國家級可持續發展實驗區”。完成省級生態縣創建驗收,創建1個國家級生態鄉(鎮)和10個市級生態村。開展建筑、交通和公共機構節能行動,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費模式和生活方式。實施生態教育普及工程,廣泛開展綠色機關、綠色學校、綠色醫院、綠色企業、綠色社區等創建活動,打造生態文化教育、生態文化保護基地,創新完善公共參與環境監督保護機制。

(七)注重內外兼修,多領域激發發展活力

堅持向改革開放、創新創業、擴大投資要動力,破解瓶頸制約,推進項目建設,進一步增強經濟社會發展活力。

全面推進深化改革。堅持“放、管、服”三管齊下,繼續完善“三單一網”,推動事前審批向事中、事后監管轉變。穩步實施公車制度改革。推進企業登記、注銷簡易化改革。完善差別電價、水價制度。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理,將政府債務納入全口徑預算管理。加快綜合治稅平臺和非稅收入征繳系統建設。推進金融體制改革,大力發展普惠金融、綠色金融。健全國有資產管理體制,加快組建工業、旅游等投融資平臺。進一步深化農村集體產權、小型水利工程產權等農業農村改革,推動農村經濟發展。

深入推進創新創業。按照“放開、減負、解難、引導”的總要求,進一步健全創新創業體制機制。大力實施“贛商回歸”工程,鼓勵引導在外人員返鄉創業興業。繼續深化“九大創業平臺”,探索建設“創客空間”22等一批新型孵化基地和孵化模式,力爭建成省、市級創業基地各11個。降低創業準入門檻,優化信貸融資等配套服務,全年發放小額擔保貸款8000萬元以上。深入推進科技興園興企,爭取立項1-2個中小企業技術創新基金項目或星火計劃項目。加大對專利申請、轉化的扶持力度,年度專利申請量、專利授權量均增長50%以上。加強創新人才隊伍建設,完善人才引進激勵機制。

全力擴大有效投資。繼續挖掘放大《若干意見》等國家扶持政策的疊加優勢,堅定不移抓項目擴投資。圍繞國家投資導向,編制好“三年滾動投資計劃”,策劃包裝一批重大項目,爭取中央和省、市更大支持,全年爭取上級資金增長10%以上。以項目建設為載體推進“六大攻堅戰”,繼續做好專項建設基金等項目融資和實施工作,破解項目建設瓶頸制約,著力提高投資有效性。加大招商引資力度,組建玻纖及新型復合材料等4個產業招商團,設立“長三角”“珠三角”招商聯絡處。創新招商引資考核激勵機制,鼓勵鄉(鎮)、商會和社會力量參與招商。堅持縣黨政領導掛點招商引資項目制度,做實項目前期評審、考察等工作,推動項目快速簽約落地。全年力爭引進工業項目20個以上,其中總投資億元以上項目2個以上;引進旅游三產和休閑農業項目10個以上,其中總投資5000萬元以上項目2個以上。

(八)強化共享理念,傾真情改善民生民利

始終把共享作為經濟社會發展的本質要求,切實解決人民群眾最關心、最迫切、最現實的利益問題,努力建設人人參與、人人盡力、人人享有的幸福上猶。

完善基礎設施。做實項目可行性研究等前期工作,加快交通項目實施進度。新建國道G220上猶段(荷樹坳至雙溪)、黃沙坑至五指峰旅游公路,實施省道S548李田坑至陡水段、東山高橋至崇義龍勾等公路改建項目。啟動南湖大橋建設項目前期工作。改善農村道路,完成鄉道升級改造12.6公里,完成25戶及以上自然村通水泥路150公里。加大農村道路會車道建設力度。新建農村客運候車亭10,擴大鎮村公交覆蓋范圍發展綠色能源,雙溪仙鵝塘風力發電一期項目爭取實現并網發電,啟動二期項目建設。推進城鄉電網升級改造,實施2016年中低壓配電網建設改造工程和中稍110千伏輸變電站、安和35千伏輸變電站建設工程。建成茶亭、寺下加油站。

發展公共事業。完善多層次社會保障體系,提高城鄉低保、農村五保等社會保障水平。實施更加積極的就業政策,新增城鎮就業人員1800人以上、農村勞動力轉移就業3400人以上。加快思源實驗學校建設,啟動黃埠初中遷建工程,推進義務教育薄弱學校校舍改造、教育信息化等工作,大力改善辦學條件。深入推進縣級公立醫院綜合改革,進一步提升醫療服務水平。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,提高計生優質服務水平。加快建設一批敬老院、居家養老服務中心,不斷完善養老服務體系。積極創建國家級客家文化生態保護實驗區。實施“我是上猶人”系列群眾文藝活動等文化惠民工程,繼續創建公共文化服務標準化示范點。加強科普工作,提升全民科學素質。推進縣游泳館等城鄉公共體育設施建設,提升場館的社會和經濟效益。

促進社會和諧。深入開展平安上猶建設,健全立體化社會治安防控體系。延伸天網工程,提升公共視頻監控覆蓋率。全面推進法治上猶建設,強化社會治理創新,引導群眾共同參與,加大預防和化解社會矛盾力度。完善公共法律服務體系,推進村(居)建立法律顧問制度。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失責追責”制度,強化屬地監管、行業監管、綜合監管。全面抓好應急管理等工作,確保人民群眾安居樂業、社會安定有序。

(九)勇擔發展重任,嚴要求強化自身建設

以解放思想為引領,堅持問題導向,用新理念引領新發展,用新狀態干出新成效,奮力開創政府工作新局面。

增強服務能力。強化對供給側結構性改革的研究和應用,增強新形勢下推動經濟發展的能力。堅持和完善政府領導集體學習、專家授課、聯系服務群眾(企業)等制度。推動建立與現代治理相適應的智慧政務體系加快轉變政府職能,強化政府創新能力、協同能力、應變能力、化險能力、法治能力建設,不斷提升政府工作人員素質和能力。

提升行政效能。探索建立容錯和保護機制,旗幟鮮明地褒獎鼓勵、支持保護擔當者,營造敢于擔當、善于擔當的干事創業環境。加強問責問效,著力解決“中梗阻”“為官不為”“懶政怠政”等問題。在優化工作流程、加強部門間信息共享和業務協同等方面下功夫,促進辦事部門公共服務互相銜接。健全決策部署、監督反饋工作制度,完善重大項目領導掛點、重點工作現場辦公、重要事項督促檢查機制踐行“三嚴三實”要求,按照“工作要實、節奏要快、程序要到、效果要好”的原則,力促政府工作快節奏、高效率。

推進依法行政堅持用法治思維和法治方式履行政府職能、規范行政行為,確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。啟動“七五”普法,增強全社會特別是公職人員法治觀念。健全綜合執法機制,加強行政復議、行政應訴工作。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會和輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,廣泛聽取社會各界的意見和建議。

保持清正廉潔。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和中央八項規定,始終把紀律和規矩挺在前面。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制,突出抓早抓小,堅持用制度管權、管事、管人。支持審計、監察機關依法監督,強化對行政審批、政府性投資、公共資源交易等重點領域和關鍵環節的監管。深化領導干部違規插手干預工程項目等問題專項治理,加大懲治腐敗和紀律約束力度,馳而不息正風肅紀。

各位代表,藍圖繪就,正當乘風破浪;任重道遠,更需快馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,以更加飽滿的精神、更加昂揚的斗志、更加務實的作風,努力實現“十三五”規劃精彩開局,向著全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

《政府工作報告》名詞注釋

 

1.海智計劃:指“海外智力為國服務行動計劃”。該計劃由中國科協和35個海外科技團體于2003年共同發起,旨在發揮海外科技團體的優勢和主體作用,從引進海外人才、智力入手,通過國家重大項目和政策咨詢、專題研討、項目合作、技術引進和創新、兼職、考察、培訓、回國參加國內學術交流和中介服務等方式為國服務。

2.九大創業平臺:指農業產業、旅游產業、電商產業、健康產業、中介服務產業、專業市場、文教產業、園區服務、小微企業等九大創業平臺。

3.三清潔四整治:指清潔家園、清潔田園、清潔水源,整治建房秩序、漁業秩序、林業秩序、河道秩序。

4.三證合一、一照一碼:“三證合一”指將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證,提高市場準入效率;“一照一碼”指在三證合一基礎上,通過“一個窗口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”,實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

5.三單一網:指政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單和政務服務網。

6.三期疊加:指增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加在一起。

7.十六字方針:指江西省委提出的“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”發展戰略。

8.六大攻堅戰:指市委四屆七次全體會議上提出的突出打好主攻工業、精準扶貧、新型城鎮化、現代農業、現代服務業、基礎設施建設六大攻堅戰。

9.北上南下:“北上”指爭取中央和省大力支持,促進政策項目落地生根;“南下”指擴大開放,積極融入珠三角、海西經濟區,加快與“一帶一路”、長江經濟帶、廣東自貿區和福建自貿區的互聯互通。

10.一帶一路:指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

11.五個一:指一條魚(生態魚)、一幅畫(油畫)、一塊石(觀賞石)、一杯茶(茶葉)、一列小火車(森林小火車)。

12.一江兩岸、三線四片:“一江”指上猶江;“兩岸”指上猶江兩岸;“三線”指上江線、上太線、贛豐線;“四片”指縣城片、營前片、社溪片、寺下片。

13.“兩化”融合:指信息化和工業化的高層次的深度結合,以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化。

14.互聯網+:指互聯網+各個傳統行業,利用互聯網平臺以及信息通信技術,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的經濟形態,推動新的發展。

15.智慧旅游:指通過互聯網、移動互聯網,借助便攜的終端上網設備,讓人們能夠主動感知和及時了解旅游資源、旅游經濟、旅游活動等方面的信息,安排調整工作與旅游計劃,從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。也被稱為智能旅游。

16.接二連三:指將農業產業鏈由一產延伸到二產、三產。

17.五個結合:指長短結合(長線扶持項目與短期見效項目相結合)、統分結合(面上統一施策與因戶分類施策相結合)、輸造結合(輸血與造血相結合)、加減結合(增加貧困戶的收入與減少貧困戶的支出相結合)、點面結合(點上抓貧困村、貧困戶脫貧與面上抓經濟社會發展相結合)。

18.3+X:指光伏扶貧+油茶扶貧(低改和新植)+就業扶貧+因戶施策的其他多種方式扶貧。

19.多規合一:指以國民經濟和社會發展規劃為依據,強化與城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接。

20.產城融合:指產業與城市融合發展,以城市為基礎,承載產業空間和發展產業經濟,以產業為保障,驅動城市更新和完善服務配套,形成產業、城市和人之間充滿活力、持續向上的發展模式。

21.環保“三同時”制度:指建設項目中防治污染的設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

22.創客空間:指一個具有加工車間和工作室功能的開放實驗室,創客們可以在“創客空間”里共享資源和知識,來實現他們的想法。

 

 

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