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2015年政府工作報告

發布日期:2015-03-16 09:03:00信息來源:上猶縣人民政府

政 府 工 作 報 告
——2015年3月10日在上猶縣第十七屆人民代表大會第七次會議上
上猶縣人民政府縣長 余業偉

各位代表:
  現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。
  一、2014年總結回顧
  一年來,在上級黨政和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府緊抓贛南蘇區振興發展歷史機遇,團結帶領全縣人民,縱深推進“同城發展、綠色趕超”主戰略,齊心協力抓改革、促發展、惠民生、保穩定,較好地完成了縣十七屆人大五次會議確定的各項目標任務。
  全縣實現生產總值46.9億元,增長9.6%;財政總收入7.5億元,增長20.2%,一般公共預算收入5.6億元,增長36.6%;規模以上工業增加值15.1億元,增長11.8%;固定資產投資39.3億元,增長21.1%;社會消費品零售總額12.4億元,增長13.2%;實際利用外資5493萬美元,增長2.6%;出口總額1.03億美元,增長11.3%;農民人均可支配收入6034元,增長13.6%;金融機構各項存款余額72.69億元,貸款余額47.27億元,存貸比達65%。產業結構進一步優化,三次產業比為20.9:40.6:38.5。八大主要經濟指標增速有6項實現兩位數增長,4項進入全市第一方陣。
  (一)激活力,深化改革有序鋪開
  深化行政審批制度改革,承接上級下放的行政審批事項106項,保留縣級行政審批事項371項,精減156項。抓好財稅融資改革,推進了財政預算績效管理,“營改增”①為企業減稅50.8萬元;農信聯社改組農商行完成前期準備工作,農發行恢復上猶縣支行建制。推進商事制度改革,完成注冊資本4.41億元,增長22.8%。強化教育綜合改革,在上猶中學、二中、二小開展了教育信息化同步教學試點。穩步推進農村綜合改革,農村土地承包經營權確權登記進展順利,開展了防止耕地撂荒試點。完成了寺下、平富等4個國有林場的整合重組。
  (二)破瓶頸,項目建設扎實推進
  對口支援卓有成效。國家教育部、國務院法制辦分別出臺對口支援實施方案,實現了干部“雙向掛職”,我縣被列為國家學前教育巡回支教試點縣、教育扶貧重點縣、欠發達地區教育綜合改革試點縣。發展瓶頸有效破解。開展土地房屋征收攻堅,破解了迎賓大道壕角段、金山北安置點等一大批征遷節點、難點;縣城投公司、猶江實業等政府融資平臺不斷做強;縣財政注入風險擔保金1616萬元,發放小微信貸通、財園信貸通、惠農信貸通貸款2.33億元,為182家企業緩解了融資難題。重大項目有序推進。全年累計新開發儲備項目140個,儲備在庫項目351個,爭取上級各類資金12.4億元,雙溪仙鵝塘風力發電、國道G220上猶段等一批重大項目獲批;37個實施類重點工程項目完成投資11.8億元,縣文體中心、雙宵至鐵石公路等11個項目竣工。
  (三)調結構,工業經濟穩步增長
  主導產業日益壯大。
玻纖及新型復合材料列入全省60個重點打造的產業集群之一;“中國玻纖及新型復合材料產業集群發展示范基地”項目申報得到國家建材聯合會受理。全年新入規企業3家;新簽約工業項目21個,總投資16.39億元,其中億元以上項目7個。兩大主導產業集群主營業務收入突破30億元,連續三年實現翻番。轉型升級步伐加快。全年20個工業企業實施技改升級,新增產值近8億元。力速數控導軌式3軸數控加工中心正式下線,填補了全市高端裝備制造業的空白;京禾納米成功研發納米離化綠色鍍膜技術、芳香納米塑料顆粒等多項科研成果;南鷹蓄電池榮獲“省著名商標”;龍泰塑料阻燃繩生產技術獲國家實用新型專利;晨光稀土獲批全國“兩化融合”②貫標示范企業。平臺建設日臻完善。工業園南區一期、一期擴區完成土地平整3200畝,供地面積接近北區近十年供地面積總和;園區路網、管網等配套設施加快完善。年內25個項目落戶南區,14個項目用地基本平整到位,5個項目進場施工,實現南區企業落地的歷史性突破。沐爾雅衛浴、康仕達醫療器械等11個項目建成投產,為投產企業最多的年份。服務企業扎實有效。在全市率先籌建了企業公共服務中心。開展了領導干部為企業“辦實事、解難題”活動,重點為企業解決了招工、辦證、貸款等一批實際問題。
  (四)強基礎,農業農村發展向好
  農業主導產業穩步發展。
新增“兩茶一苗”產業面積2.51萬畝。成功獲評“全國十大生態產茶縣”,為全省唯一獲此殊榮的縣份。實施了上猶綠茶品質提升技術集成示范與推廣項目,被納入科技部“科技富民強縣專項行動計劃”。培育新型農業經營主體,新增農民合作社33家、家庭農場15家、專業大戶20家。農村基礎設施不斷完善。成功列為國家規模化節水灌溉增效示范縣、全省第六批小農水建設重點縣;建設農田灌溉、安全飲水等各類水利工程28個;改造農村中橋以上危橋2座,新修通組水泥路150公里。扶貧攻堅扎實推進。被列為全省第一批大中型水庫移民避險解困試點縣;為全縣6.4萬扶貧對象建立了電子信息檔案;投入財政專項資金6562萬元,實施扶貧移民項目425個,發放移民直補到戶資金1476萬元。
  (五)創品牌,生態發展提檔升級
  生態建設成效顯著。
成功列入贛江源頭保護區,申報“國家主體功能區建設試點示范、國家生態保護與建設示范區”通過省級初審。陡水湖納入國家水質較好湖泊生態環境保護總體規劃。梅水被評為國家級生態鄉,營前、寺下、平富被評為省級生態鄉(鎮),上寨等13個行政村被評為市級生態村。完成造林綠化4萬畝,綜合治理水土流失43.24平方公里。關閉不符合產業布局企業5家,整治污染企業25家。農業面源污染得到有效控制。旅游發展轉型升級。陡水湖景區成功創建為國家級4A景區,核心景區89戶漁民全面轉產上岸,收購游船33艘,景區管理運營更加規范。我縣被列為省級旅游產業園創建縣(市)之一,陡水湖旅游產業集群建設列入省、市重點調度項目,油畫創意產業園、印象客家等5個項目列入全市文化旅游產業集群調度項目。與崇義、大余合作成立了贛州西部旅游聯盟,共同打造“贛州綠海”旅游形象主題。《追蹤千年魚》、《上猶客家人》專題宣傳片在央視播映。開展了“游客最喜愛的十佳名菜”評選等系列推介活動。全年接待游客99.1萬人次,實現旅游總收入6.2億元,分別增長49.6%、50.3%,被評為全省旅游發展十佳縣。三產服務彰顯活力。完成《上猶縣城市商業網點規劃》編制工作。上品風物電子商務公司入駐天貓商城,開辟了本地農產品網絡營銷渠道。全年新增私營企業238戶、個體工商戶1231戶,分別增長14.4%、8.4%。
  (六)拓功能,城鄉面貌持續改善
  規劃建設統籌推進。
加快縣城及10個鄉(鎮)總體規劃修編,基本完成“三大新區”③控制性詳規,新增控規面積4.31平方公里,城市控規覆蓋率達90%。新增城區面積0.41平方公里,城鎮化率提高2.5個百分點。管道天然氣、城市管網改造等城建類項目穩步實施,建成了天麓廣場、桂花園農貿市場,關閉搬遷了東山農貿市場。城市品位快速提升。深入開展宜居城市創建推進活動,集中整治了茗馨廣場、和平路等重點區域,城區“臟、亂、堵”現象明顯改善。實施城區綠化改造、養護工程,新增公園綠地面積6.1萬平方米,城市綠地率達41.3%。開展“物業提升年”活動,對42個居民小區實行了分類管理。鐵心硬手推進“兩違”④整治,拆除違法違章建筑1.87萬平方米。鄉村環境不斷優化。營前省級百強中心鎮、黃埠市級示范鎮建設扎實推進。深入開展圩鎮整治,推進農村清潔工程,精心打造了69個美麗鄉村建設點,被評為全省鎮村聯動干道改造提升工作先進縣。治理農村低電壓,年內5564戶農戶用上了穩壓電。贛州至上猶城際快線正式開通,4條城區循環公交、3條農村片區公交投入運營。
  (七)惠民生,社會事業全面進步
  全年實現民生支出13億元,增長7%,占公共財政支出的74.9%。社會保障更加有力。“五大社會保險”⑤完成基金征繳1.2億元;累計發放就業再就業小額擔保貸款7525萬元,城鎮就業率達95.3%;新農合、新農保參保率分別達95.9%、86.1%;發放城鄉醫療救助金1050萬元、城鄉低保金1686萬元,連續兩年被評為全省社會救助工作先進縣。居住條件持續改善。新開工城區商品房15.41萬平方米;分配保障房1541套,實行了公共租賃住房“租售并舉”⑥;完成6505戶農村危舊土坯房改造任務,規劃建設集中建設點34個,打造了營前九子寨等精品示范點。教育衛生事業穩步提升。實施了職業中專遷建、鄉(鎮)中心公辦示范幼兒園、教師周轉宿舍等11類84個教育項目;高考二本以上上線人數首次突破400人,中考9個學科平均分位列全市前4名。縣急救中心、衛監所、結防所、皮防所及鄉(鎮)衛生院改擴建項目進展順利;省級食品藥品安全示范縣創建工作被評為全省先進。文體科技快速發展。全國文化信息資源共享工程實現縣、鄉、村全覆蓋。成功承辦第十四屆省運會武術散打和套路比賽,被評為最佳賽區;圓滿舉辦了第二屆全民健身運動會。全縣取得實用新型專利8件,外觀設計專利36件;設立了“江西納米技術應用研究院”。社會治理不斷加強。被評為全市綜合治理目標管理先進縣;連續9年實現命案全破,成功破獲我縣自建國以來首起特大販毒案;組建了縣醫療糾紛調處中心,新建社區“議事說法”理事會14個,化解矛盾糾紛成功率達95.7%;舉行了水上綜合應急等系列應急演練活動;人口自然增長率為7.44‰。同時,國防動員、民兵預備役、“雙擁”⑦共建和優撫安置工作深入開展,婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人權益有效保障,統計、外僑、對臺、民宗、氣象、檔案、人防、防震減災、地方志等各項工作取得新成績。
  (八)轉作風,自身建設不斷加強
  扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,實施專項整治42項,規章制度更加完善,轉作風、提效能成效更加明顯。深入推進“三送”工作,干群關系更加融洽。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦理人大代表建議84件、政協提案110件,辦復率100%。嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”⑧,強化行政監察和審計監督,廉政建設不斷加強。全年公開政府信息2.7萬條,對縣本級和70個預算單位的預算以及“三公”經費進行了公開;建設啟用了電子政務辦公平臺;清理機關事業單位在編不在崗人員66人,清退抽調借用人員263人,騰退辦公用房1011平方米;聯合江西廣播電視臺成功舉辦《政風行風熱線》現場直播及反饋版節目。健全縣政府顧問決策咨詢制度,依法執政、科學理政、引智問政成為政府工作新常態。
  各位代表!在國內外形勢復雜、經濟下行壓力增大的情況下,我們沉著應對,主動作為,堅決貫徹縣委決策部署不動搖,咬住發展目標不松勁,保持干事定力不分神,譜寫了振興發展的新篇章,這得益于市委、市政府和縣委的正確領導,歸功于全縣上下的團結拼搏。在此,我代表縣政府,向廣大干部群眾,向各位代表、委員,向駐縣部隊和武警官兵,向所有關心支持上猶發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展還存在一些亟待解決的問題,主要體現在:產業結構不盡合理,主導產業總量偏小,重大項目支撐乏力,轉型升級任務艱巨;社會轉型矛盾疊加,社會保障水平有待提升,社會治理創新還有大量工作要做;改革創新意識不強、服務發展水平不高、破解難題能力不足等問題還不同程度存在,等等。對此,我們一定認真對待,切實加以解決。
  二、2015年工作安排
  各位代表!當前,世界經濟正處于深度調整期,總體復蘇動力不足,不確定因素增多,推動增長、增加就業、調整結構成為國際社會共識。我國經濟發展步入新常態,正處在爬坡過坎的關口,經濟下行壓力還在加大,發展中深層次矛盾凸顯,今年面臨的困難可能比去年還要大。但同時我們也要看到,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,有巨大的潛力、韌性和回旋余地。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的持續推進,發展基礎的日益雄厚,改革紅利的加速釋放,經濟結構的逐步調整,也蘊藏著新的發展機遇。新常態下,只要我們做到認識上清醒、研判上科學、措施上對路,緊緊扭住振興發展這一戰略主線,堅定必勝信念,扎實主動作為,就一定能夠開辟出發展升級的一片新天地。
  2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革、推進蘇區振興發展的關鍵之年,也是全面推進依法治國和法治上猶建設的開局之年。做好今年政府工作的總體要求是:全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照縣委十三屆十次全會的部署,堅定不移實施“同城發展、綠色趕超”戰略,堅持穩中求進工作總基調,適應新常態,展現新作為,狠抓改革攻堅和法治上猶建設,力促以旅游為龍頭的現代服務業、工業和農業轉型升級,齊心協力建設宜居宜游宜業上猶,全面加快振興發展步伐。
  全縣經濟社會發展主要預期目標是:
國內生產總值增長9.6%;財政總收入增長6.2%;固定資產投資增長20%;規模以上工業增加值增長12.5%;社會消費品零售總額增長13%;實際利用外資增長6%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;農民人均可支配收入增長12%;人口自然增長率控制在8‰以內;確保完成市政府下達的年度節能減排任務。
  重點要做好八個方面的工作:
  (一)著力改革創新,釋放振興發展新潛能
  推進改革創新,加快試驗示范,營造更加寬松、更具活力的發展環境,使改革成為上猶振興發展的最大紅利。
  加快政府職能轉變。大道至簡,有權不可任性。要大力推進以簡政放權、讓利發展為核心的行政體制改革。抓好縣政府機構改革和職責整合,組建縣衛生和計劃生育委員會、文化廣電新聞出版局、市場監督管理局;成立旅游發展委員會,并與商務局一起調整為縣政府工作部門。推進制定權力清單、責任清單、負面清單和網上審批系統等“三單一網”改革,編制完成縣政府部門行政審批事項目錄。
  深化重點領域改革。改革財政預算制度,加強政府性債務管理,依法清理規范土地、稅收等優惠政策。繼續推進“營改增”改革,認真落實國家扶持企業發展的結構性減稅政策。加大政府購買公共服務力度,吸納民資進入公共事業領域。全面完成農村土地承包經營權確權登記,引導農村土地向專業大戶、家庭農場、農業企業等各類新型農業經營主體流轉,促進農業適度規模經營。抓好河湖及水利工程劃界確權情況調查,推進小型水利工程產權制度改革試點。探索建立集中統一的縣級產權(股權)交易平臺。開展機關事業單位工作人員養老保險制度改革。推動教育綜合改革、公立醫院改革、社會治理創新等改革取得新突破。
  鼓勵支持科技創新。用好中小企業發展專項資金,鼓勵企業自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新,與國內知名院校、科研院所聯合推進項目攻關、共建研發平臺。促成南玻院江西分院落戶上猶,推進清華長三角研究院研發成果轉化、數控機床技術研發中心等項目進程。積極申報院士工作站和“國家知識產權強縣工程試點縣”。深化人才隊伍建設,完善高層次人才落戶上猶的激勵保障機制,引進和培養一批城建、金融、旅游等領域緊缺人才。
  (二)突出轉型升級,打造產業集聚新洼地
  把發展立足點轉到提高質量和效益上來,更加注重轉型升級、融合發展,全面提升經濟可持續發展水平。
  挺起工業脊梁。繼續培植壯大工業主導產業集群,昂起工業龍頭,增強經濟發展后勁,力爭年內新增規模以上企業5家,全年規模以上工業實現主營業務收入70億元、利稅7.5億元。加速產業集聚。推動熱固性塑料、汽車零部件自動化設備生產等18個已簽約項目落地,確保10家以上年內開工建設;加快南鷹電源、牡丹蓄電池等22家在建項目建設,力爭14家企業年內建成投產;促進雄博新能源、力速數控等11個新投產或技改項目達產達標。強化發展保障。進一步拉開園區框架,完成工業園南區一期、一期擴區建設,推進南區二期建設。實現南區路網、電網、排水管網全線貫通,加快工業污水處理廠等配套設施建設。創優安商服務。用硬手段創優軟環境,通過優化服務推動企業做大做強。健全企業綜合服務平臺,完善安商服務機制,加強督查調度和監督考核,著力破解制約企業發展的用地、用工、融資等瓶頸問題。按照“誰引進、誰負責、誰跟蹤”的原則,建立健全安商服務問責問效制度,實行責任倒查機制。
  加速三產升級。以旅游產業引領三產發展,培育縣域經濟新的增長極。精心提升改造景區(點)。以國家水利風景區和省級旅游度假區創建為抓手,加快陡水生態停車場、梅水游客服務中心、梅水至陡水旅游公路改造等項目建設,完善旅游標識系統,進一步做優陡水湖景區。推進五指峰國家地質公園建設,啟動五指峰景區4A創建工作。加速啟動中稍溫泉探測、規劃和招商工作。著力打造旅游產業園,加快建設油畫創意產業園、賞石文化城等重大旅游項目。創新旅游產業招商,爭取在溫泉度假、山水漂流、森林旅游、綠色休閑等方面實現新突破。加快拓展旅游市場。加強區域互動,深化贛州西部旅游聯盟合作,積極融入瑞金、井岡山等旅游線路,依托贛州中心城區拓展客源市場。謀求差異化發展,繼續打造“五張名片”,深入挖掘“猶”文化,塑造、提升“猶”形象。精心策劃品茶節、漂流節、賞楓節、魚宴美食節等主題節會,充分利用微信、微博、微電影等推介上猶旅游,提升知名度、美譽度。進一步豐富具有上猶特色的綠色食品、手工藝品、紀念品等系列旅游商品。繁榮壯大新興業態。大力發展文化創意、信息技術、現代物流等新興服務業,積極發展家政服務、養老托幼、養生保健等生活性服務業,加快培育新的消費增長點。加快資本、技術、勞動力等要素市場建設,積極發展中介服務機構。啟動建設電商產業園,規劃建設營前等中心集鎮商貿物流中心。
  助推農業轉型。按照“產品品牌化、生產標準化、基地景區化”的要求,大力推進農業“接二連三”⑨工程,精心建設宜農、宜游基地,促進農業提質增效。打造生態休閑農業。加快現代農業示范園區建設,積極創建一批有機、綠色、生態農產品基地。做好特色農業、自然生態與文化資源的結合文章,大力發展鄉村旅游,推出猶梅線“客家茶鄉游”等旅游精品線路,打造洋田、沙塅等農旅結合精品示范點,帶動農民就地就業、農業就地轉型。強化農業基礎。推進“兩茶一苗”主導產業生產標準化,繼續壯大農業主導產業規模。大力發展速生豐產林,引導和鼓勵標準化池塘生態養魚。著力培育新型農業經營主體,新增農民合作社15家、家庭農場10家。抓好小型農田水利重點縣項目建設,整合涉農資金實施節水灌溉等項目,啟動14座山塘整治試點工程,著力改善農業生產條件。持續打好柑橘黃龍病防控攻堅戰,強化農產品質量安全監管。爭創特色品牌。繼續做好綠茶品質提升技術集成示范與推廣項目,促成納米技術開發桂花、茶油等深加工產品。推進茶葉品牌整合,著力培育上猶綠茶、上猶茶油、陡水湖生態魚等特優品牌。
  (三)擴大投資規模,激發經濟增長新動力
  撬動社會各類資金,促進投資拉動,使政府投資與社會投資相輔相成、相得益彰。
  拓寬資金來源。進一步盤活、整合財政資金和國有資產,更好發揮財政資金杠桿作用和精準使用效益,撬動更多社會資本。積極應對國家政策調整,引導城投公司、猶江實業公司轉型,開展猶江實業公司發行企業債券試點。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,促進投資多元化。加快引進金融機構在我縣設立分支機構或辦事處。進一步完善政銀企對接機制,加大小微信貸通、財園信貸通、惠農信貸通授信放貸力度。支持有條件的企業通過進入“新三板”⑩掛牌上市、發行債券、引入風險投資等方式融資。
  提高招商實效。把招商引資作為擴大投資的重要抓手,力爭全年簽約引進固定資產投資2000萬元以上產業項目15個以上,其中億元以上項目4個以上。圍繞“三次產業、五項重點、七大平臺”?擇商選資,堅持招大引強、強鏈補鏈,把好投資強度、投入產出率等關口,優先引進科技含量高、成長性強、節能環保型企業,注重引進油畫藝術、電子商務等產業融合類項目。對接上級產業政策和發展規劃,適時調整招商政策,轉變招商方式。建立健全黨政領導分類抓招商、項目對口洽談等工作機制,提高招商成功率。用好用足蘇區振興政策,緊盯央企、全國知名民企和行業百強實行叩門招商。依托國家部委舉辦“知名企業走進上猶”等活動,引進戰略性投資項目落戶。立足納米、玻纖、數控等科技平臺,大力引進關聯配套項目。
  推進全民創業。激發全社會創業活力,迅速掀起全民創業熱潮,擴大民間投資規模。培育創業主體。深入開展創業文化“進鄉村、進社區、進企業”活動,以大學生科技創業、農民工返鄉創業、企業家二次創業為重點,發揮典型示范引領作用。搭建創業平臺。力爭兩年內打造贛州西部交通商貿物流、社會中介服務等2個中心,建設電子商務培育、小微企業孵化等4大基地,培育園區服務配套、家庭物業服務、文化教育關聯等6大產業,實現“發展百家企業、培育千名老板、帶動萬人就業”的目標。強化政策扶持。全面落實小額擔保貸款、稅費減免、就業援助、產業發展資金獎補等創業扶持政策;繼續深化商事制度改革,減少工商登記前置許可事項,依法推進“先照后證”,放寬市場準入條件。優化創業環境。建立創業服務綠色通道,關心企業家、關心市場主體,把每一個社會細胞的活力激發出來,讓每一個有創業意愿的人都有自主創業空間,努力形成崇尚創業、爭相創業的生動局面。
  (四)加快項目建設,強化持續發展新支撐
  深入開展“項目落地年”活動,促進項目早落地、快建成、見實效,進一步夯實縣域經濟發展基礎。
  聚力爭資爭項。落實國家部委對口支援上下協調推進機制,將上級關懷轉化為政策、項目和資金支持。圍繞國家發展規劃和政策導向,建立項目編報、儲備、爭取目標責任制。扎實做好“十三五”規劃編制工作,圍繞重點領域精準發力,爭取更多項目納入國家和省市盤子,力爭新開發儲備項目140個以上,到位資金增長10%以上。
  合理安排項目。集中財力促重點、辦大事,堅持多辦事少花錢,提升政府投資項目的科學化、精細化、制度化管理水平。全年安排重點工程實施類項目37個,總投資98億元,其中,新建國道G220上猶段等項目15個,續建管道天然氣等項目22個,建成220KV輸變電站等項目,完成年度計劃投資15億元。
  加速項目落地。分類推進項目實施,實行重大項目集中調度、責任包干、督查督辦、考核獎懲等制度。加大土地開發和“兩項試點”?實施力度,爭取更多新增建設用地指標。推進土地房屋征收掃尾攻堅,依法解決征收難題和歷史遺留問題,嚴厲打擊非法阻工、漫天要價、搶建搶種等行為。加快安置點建設進度,為項目落地創造有利條件。加強已征收土地的收儲管理,加大力度清理閑置、低效用地,盤活存量用地,鼓勵和引導新進項目租賃廠房生產,提高節約集約用地水平。
  (五)促進綠色趕超,擴大生態發展新優勢
  把生態文明建設擺在更加突出位置,呵護綠水青山,努力建設“天藍、地綠、水凈、景美”的綠色生態新上猶。
  注重生態規劃。堅守生態底線,劃定生態紅線,實施最嚴格的源頭保護制度。建立健全以生態為導向、以實績為依據的差異化考核機制,提高生態保護考核權重。按照資源和環境承載能力,科學劃定重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域,合理確定產業發展布局、結構和規模。申報陡水湖生態環境總體保護項目,完成《上猶縣國家重點生態功能區規劃》編制,力爭納入國家主體功能區試點示范、國家生態保護與建設示范區。
  加強生態保護。推進生態屏障建設,繼續實施“森林城鄉、綠色通道”、邊坡覆綠、林相改造等生態工程,新增造林綠化3萬畝,改造林相2萬畝。抓好梅水園村“全省水土保持生態文明建設試點村”建設,綜合治理安和富灣等小流域水土流失45平方公里。完成省級生態縣創建工作,創建1個國家級、1個省級生態鄉(鎮)和1個省級生態村。探索社會化生態創建機制,開展生態創建系列活動,建立多層次的環境保護公共參與平臺。加強生態文明教育普及,提升全社會生態文明意識。
  強化生態治理。嚴把審批關、監管關、排放關,嚴格實行環保“三同時”?制度和責任追究制度。建立企業環保信用等級評價機制,狠抓主要污染物減排,堅決關閉高污染、高能耗、高排放的落后企業。加強環境監測和執法,強化出境斷面水質監測。嚴格控制農業面源、土壤和重金屬污染。積極爭取農村環境連片整治項目,統籌推進城鄉生活垃圾無害化處理。開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動,全面完成水巖、營前區域漁業秩序整治,加強農村河道、水塘綜合治理,嚴厲查處非法捕魚、非法采砂等行為。
  (六)注重一體發展,構建秀美城鄉新格局
  堅持以人為核心的新型城鎮化,加快融入贛州中心城區,努力構建以縣城為中心、鄉(鎮)集鎮為支撐、中心村為依托的新型城鎮體系。
  精心規劃。健全空間規劃體系,積極探索城鄉建設、土地利用、產業發展、生態保護等“多規合一”。全面完成縣城和鄉(鎮)總體規劃修編,啟動行政村村莊建設規劃編制,城市控規覆蓋率達到100%。切實加強對規劃實施的法律監督、輿論監督和社會監督,確保每一項功能布局、每一幢建筑、每一片綠地,都嚴格按規劃設計高標準建設。建立“兩違”管理信息平臺,強化內外聯合執法,維護規劃的嚴肅性和權威性。
  精美建設。統籌城鄉協調發展,在加快縣城舊城改造和新區建設的同時,推進基礎設施及配套服務設施向農村延伸拓展。做靚縣城。圍繞“一軸三區”空間布局和功能定位,加快完善城市功能,讓群眾共享城市發展成果。改造提升城區道路,重點實施迎賓大道三中至黃塘段等道路建設,建成迎賓大道壕角段。提升城區主干道和背街小巷綠化、亮化率,新建七里垇生態環保垃圾中轉站。實施思源實驗學校、新區醫院等公共服務項目,加快推進專業市場、公共停車場建設。推行旅游和房地產聯合營銷,全力推進旅游文化城、印象客家等項目建設,促進房地產市場穩健發展。做大集鎮。推動人口、資金、資源等要素向集鎮集聚,加快鄉(鎮)駐地商貿市場、住宅小區建設。開展“圩鎮整治完善提升年”活動,全面提升小城鎮品位,重點加快營前省級百強中心鎮和黃埠市級示范鎮建設。做美鄉村。鞏固農村危舊土坯房改造成果,推進新一輪新農村建設,培育中心村、提升特色村、整治自然村,完成15個自然村(點)和23個自建點建設。大力改善農村生產生活環境,突出抓好鄉(鎮)駐地、沿干道村莊、路域環境衛生治理。
  精細管理。繼續以宜居城市創建為抓手,健全完善網格化、精細化、常態化管理機制,使城市管理體現在每一個細節中,讓市民更方便、更滿意。推進歸行劃市,重點整治城區占道經營、亂擺攤設點、交通秩序混亂等問題。完善城區環衛保潔市場化運作機制,加強棄土揚塵治理。健全市政設施維護常態化機制,及時修復損毀街面、路燈、人行踩板等市政設施。開展工程質量專項治理行動,大力清理整頓施工、監理隊伍,提升建設工程質量水平。治理小區管理頑疾,提升小區物業規范化管理水平,不斷改善居住環境。
  (七)切實改善民生,提升群眾幸福新指數
  多謀民生之利,多解民生之憂,全心全意辦好民生實事,讓廣大群眾更多更公平地享受改革發展成果。
  強化利民之舉。加大保障性住房建設力度,滾動推進保障性住房“租售并舉”,建成100套保障性住房。健全社會保障體系,實現城鄉居民養老保險參保13.97萬人,城鎮職工養老保險參保2.2萬人,基本醫療保險參保4.44萬人,新農合參合25.33萬人;新增農村勞動力轉移就業3400人、城鎮就業1800人,發放就業再就業小額擔保貸款6600萬元。以精準識別、精準幫扶、精準管理為原則,穩步推進精準扶貧,綜合采取產業扶貧、移民扶貧、教育扶貧、就業扶貧等舉措,因地制宜、因戶施策抓好扶貧幫扶到戶,完成深山區、庫區和地質災害頻發區移民搬遷3000人。大力推進“E郵工程”?,積極服務社會民生。實施農村安全飲水工程和農網改造。完成雙溪至寺下公路升級改造,啟動紫陽松木坑至寺下楊梅公路改造、東山高橋至崇義龍勾公路建設項目。
  辦好惠民之事。推進“全面改薄”?與教育信息化建設,實施職業中專遷建二期、教師周轉房等教育項目,建成水巖、油石、寺下、社溪等4個鄉(鎮)公辦示范幼兒園。加快鄉(鎮)衛生院配套設施建設,全面配齊鄉(鎮)衛生院基礎醫療設備,提高基層衛生院醫療技術水平。完善重大疾病醫療救助機制,繼續實施“光明·微笑”?、婦女“兩癌”?、兒童“兩病”?、貧困家庭重性精神病免費救治等民生工程。完善社會養老服務體系,開工建設水巖、平富敬老院及營前居家養老服務中心,完成縣綜合福利院(二期)、黃埠敬老院、殘疾人康復托養中心等工程建設。加快城鄉文體建設,實施營前孔廟維修項目,完善鄉(鎮)綜合文化站、村級文化活動室、農家書屋和文化資源共享點建設;初步完成縣檔案館數字化建設;爭取承辦環鄱陽湖國際自行車賽首站賽事。
  恪守安民之責。全面推進法治上猶建設。深入開展全民普法活動,探索建立綜合性公共法律服務平臺,增強基層司法保障能力。推進行業性、專業性人民調解組織建設,落實人民調解“以獎代補”試點工作。建立健全源頭防控和治理機制,有效預防化解社會矛盾糾紛,堅決打擊信訪違法犯罪行為。深化社區網格化服務管理,完善立體化社會治安防控體系,抓好特殊人群管理與服務。深入推進相對集中行政處罰權和綜合執法工作。全力防范和化解金融風險、企業經營風險,嚴厲打擊欠薪逃逸等違法行為。加強網絡輿情引導管理,健全網絡突發事件處置機制。切實加強安全生產、食品藥品、道路交通、消防等社會安全監管,堅決遏制重特大公共安全事故發生。
  (八)加強自身建設,增強執政為民新能力
  推進政府工作在法治軌道上提速提質提效,不斷提升政府服務和治理能力,打造人民滿意政府。
  堅持為民施政,著力打造責任政府。把是否忠誠履職、盡心盡責,作為檢驗政治品格的重要尺度。大力弘揚“勇于擔當”精神,只要有利于上猶改革發展,就毫不動搖堅持、義無反顧推動,決不“見了問題躲著走、遇到困難繞道走”,多做打基礎、利長遠的工作,多做功在當今、利在后世的實事好事。堅定不移推進誠信建設,切實做到誠信辦事、誠信服務,以政府誠信帶動企業誠信、社會誠信、司法公信,增進干群互信。
  堅持依法行政,著力打造法治政府。牢固樹立法治觀念,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。所有行政行為都要于法有據,任何部門都必須做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,廣泛聽取社會各界的意見和建議,認真辦理代表建議和委員提案。加強政務公開和電子政務建設,推進網絡問政、網上辦事和部門信息共享,讓政府工作置于人民的監督之下。
  堅持高效理政,著力打造效能政府。運用系統思維、底線思維、重點思維、中心思維推進政府工作,切實增強理解力、提高執行力、強化操作力,重點解決久拖不“決”、推諉塞責等問題,大力整治“不作為、怕作為、亂作為、慢作為”等頑疾,對執行不力、工作拖拉、懶政怠政等行為,要堅決曝光和查處,確保政府工作有序推進、高效運轉。
  堅持廉潔從政,著力打造清廉政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制,深入落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”,持之以恒整治“四風”,鞏固群眾路線教育實踐活動成果。緊緊扎住制度圍欄,堅決打掉尋租空間,著力從源頭上預防腐敗。牢固樹立過緊日子思想,倡儉治奢,強化預算剛性約束,嚴禁超預算或者無預算安排支出。強化對重點單位、重點工程的行政監察和審計監督,加大腐敗案件查處力度,堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風,大力營造風清氣正的政務環境。
  各位代表!面對新常態,應對新挑戰,實現新跨越,是31萬上猶人民的共同期盼,是我們的光榮使命和神圣職責。我們堅信,有縣委的堅強領導,有全縣人民的共同努力,勝利永遠屬于勤勞勇敢、富有智慧、敢拼會贏的上猶人民!

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《政府工作報告》注釋

  ①營改增:指過去繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。
  ②兩化融合:指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走新型工業化道路。
  ③三大新區:指黃埠新區、文峰新區、南湖新區。
  ④“兩違”:指違法用地和違法建設行為。
  ⑤五大社會保險:指養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種。
  ⑥租售并舉:指經濟適用房、廉租房、公租房申請家庭根據產權需求,購買有限產權或完全產權。
  ⑦“雙擁”:指擁軍優屬、擁政愛民。
  ⑧約法三章:指政府性的樓堂館所一律不得新建,財政供養人員只減不增,公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
  ⑨接二連三:指農業主動對接、延伸至第二產業、第三產業。
  ⑩新三板:指全國中小企業股權轉讓系統。
  ?五項重點、七大平臺:“五項重點”是指精密模具與數控機床、玻纖及新型復合材料、旅游、文化及其他三產服務業、休閑農業;“七大平臺”是指模具產業基地、玻纖及新型復合材料產業基地、旅游產業園、納米技術產業化基地、油畫創意產業園、電子商務孵化園、“兩茶一苗”及生態魚產業基地。
  ?兩項試點:指城鄉建設用地增減掛鉤試點和低丘緩坡土地綜合開發利用試點。
  ?三同時:指建設項目中防治污染的措施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
  ?E郵工程:指江西省郵政公司推出的“E郵園”電子商務產業示范園區建設、“E郵城”社區綜合服務平臺建設和“E郵行”智慧旅游服務平臺建設工程。
  ?全面改薄:指全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
  ?光明·微笑:指為全省白內障患者和唇腭裂患者提供及時免費的手術治療。
  ?婦女“兩癌”:指農村婦女宮頸癌和乳腺癌兩大疾病。
  ?兒童“兩病”:指兒童白血病和先天性心臟病。

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