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贛州市人民政府印發關于促進經濟平穩健康發展的若干政策措施的通知

發布日期:2017-08-15 08:08:00信息來源:贛州市人民政府網
贛市府發〔201720 
 
贛州市人民政府印發關于促進經濟
平穩健康發展的若干政策措施的通知
 
各縣(市、區)人民政府,贛州、龍南、瑞金經濟技術開發區和贛州蓉江新區管委會,市政府各部門,市屬、駐市各單位:
現將《關于促進經濟平穩健康發展的若干政策措施》印發給你們,請認真貫徹執行。
 
 
                          2017728
 
(此件主動公開)
關于促進經濟平穩健康發展的
若干政策措施

  為著力破解經濟運行中存在的突出困難和問題,有效應對經濟下行壓力,培育經濟發展新動能,促進全市經濟平穩健康發展,結合我市實際,特制定如下政策措施: 
  一、加快項目開工 
  (一)精簡項目報建審批程序。嚴格執行并聯審批制度,推行建設項目“一站式”審批,重大項目和重點產業項目全程代辦服務。通過“串聯改并聯、前置放后置、中介納并聯”等方式,推行容缺受理制度,提前受理符合條件的審批事項,切實壓縮項目辦理時限。除涉及國家秘密的項目外,項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項必須通過投資項目在線審批監管平臺辦理。(責任單位:市行管委、市發改委、市國土局、市城鄉規劃局、市城鄉建設局、市人防辦、市消防支隊等建設項目審批部門)市本級政府投資項目選取中介機構,除需政府采購或公開招標及法律法規有特殊規定之外的,一律到“中介服務超市”選取。(責任單位:市行管委、市編辦、市工商局及各行業主管部門)對市本級政府投資項目可研報告估算總投資不超過市政府下達的計劃總投資50%的,由市發改委根據專家評估意見據實批復,不再報市政府調整投資計劃。對市本級政府投資建設的總投資3000萬元至1億元的園林綠化項目和市政道路項目(不含道路橋梁),將項目審批程序合并為只審批項目初步設計(代可研報告)。對市本級政府投資建設的總投資200萬元以下項目、總投資50萬元以下辦公用房維修改造項目,項目單位報財政部門列入財政預算視同審批立項,不再報市發改委審批(國家、省另有規定的除外),對總投資50萬元以下的辦公用房維修改造項目不再向市機關事務管理局報備。加強投資項目評估論證管理,市發改委牽頭組織市級項目立項審批中的評估論證工作,咨詢評估費用列入工程項目總投資。〔責任單位:市發改委、市財政局、市機關事務管理局〕 
  (二)加快財政資金支出進度。2017年統籌整合使用財政涉農扶貧資金,確保當年形成實際支出占比達到90%以上。對市本級財政預算安排的政府投資工程建設項目,采取“先預撥后清算”的方式,按年度財政預算安排資金的10%,預先下達業主單位項目前期費用。項目合同簽訂后,再按合同價的80%下達業主單位項目建設資金,余款待工程結算審查后再撥付。工程項目資金統一由業主單位根據工程項目建設進度及工程價款結算辦法直接撥付至施工單位。年底對支出進度慢、存量資金長期消化不力的縣(市、區)進行通報、約談,并按3%-5%核減其明年轉移支付規模。對各部門(單位)在年內難以形成支出的項目予以調整預算,對2年以上未使用的資金,收回總預算統籌安排使用。對截止2016年底項目支出結余結轉資金規模200萬元以上且2017年規模繼續擴大的市直部門(單位),明年按10%核減該部門(單位)項目支出預算。〔責任單位:市直各部門(單位),各縣(市、區)政府,贛州經開區和贛州蓉江新區管委會〕 
  (三)積極推進PPP項目實施落地。各縣(市、區)在規范實施好已有項目的基礎上,年內至少新增2個PPP項目。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域,各縣(市、區)新建項目須采用PPP模式實施。市財政安排3000萬元對全市新建項目和市級平臺存量化債項目分別按投資額和化債規模給予獎勵。進一步加強與中國PPP基金對接推介,爭取中國PPP基金年內在我市落地長期限投資。嘗試開展PPP項目資產證券化,進一步拓寬項目融資渠道。〔責任單位:市財政局、市發改委、市城鄉建設局、贛州城投集團〕 
  (四)強化激勵獎懲。實行重大項目建設目標責任狀制度,自2018年起,對市重點工程項目、中心城區重大城建項目等,項目主管部門、項目業主單位共同向市政府簽訂《重大項目建設目標責任狀》,并建立問責機制,列為市政府重點督查內容。建立抓項目促投資正向激勵機制,自2017年起,對固定資產投資年度增速排名全市前三位的縣(市、區),在科學發展綜合考評工作中,分別給予綜合考評總分加分的正向激勵。〔責任單位:市發改委、市重點辦、市城鄉建設局、市統計局〕 
  二、扶持企業發展 
  (五)設立重大工業項目引導資金和“中國制造2025”產業基金。市財政出資10億元,各縣(市、區)財政配套,按一定比例撬動銀行資金投入,設立規模100億元的贛州市重大工業項目投資引導資金,為一批“攻堅性、引領性、帶動性”的特大項目落戶我市提供關鍵支持。對接工信部“中國制造2025”產業基金對我市先進制造業支持,設立贛州市“中國制造2025”產業基金。〔責任單位:市工信委、市財政局、市金融工作局〕 
  (六)實施新一輪稀土鎢深加工及應用產品獎勵。在上一年度獎勵政策的基礎上,擴大獎勵范圍,優化獎勵標準,市縣籌集1億元資金,對我市規模以上工業生產型企業使用市內稀土鎢原材料生產的稀土鎢深加工及應用產品,按銷售收入的一定比例予以獎勵,促進稀土鎢產業高端化延伸。〔責任單位:市工信委、市財政局、市國稅局〕 
  (七)實施新一輪工業園區標準廠房市級補助。鼓勵各縣(市、區)進一步加快標準廠房建設,對獲得2017年和2018年省級標準廠房建設專項資金補助的項目,市財政按照國家級工業園區50元/㎡、省級工業園區25元/㎡的標準給予配套補助。〔責任單位:市工信委、市發改委、市財政局〕 
  (八)創新工業用地供應方式。對工業用地全面推行“長期租賃、先租后讓、租讓結合”的供應方式,緩解企業一次性支付土地出讓金的資金壓力,提供多種土地利用方式供企業自主選擇,幫助企業降低98%的初始用地成本。〔責任單位:市國土局、市財政局、市發改委、市工信局、市商務局〕 
  三、推進產業升級 
  (九)積極支持智能制造。每年向本市有智能制造服務需求的工業企業發放200萬元的智能制造服務消費券,單個企業最高為10萬元,支持市內智能制造服務企業對本市工業企業提供智能制造咨詢、診斷、規劃設計、人才培訓等服務。組織開展智能制造技改項目申報,每年評選10個“贛州市智能制造試點示范項目”,按申報當年及前一年度智能裝備、軟件及控制系統(ERP、MES、PCS等)投入額的10%給予獎勵,單個項目最高獎勵300萬元。每年對排名前5名的“贛州市智能制造試點示范項目”,授予市級數字化示范車間稱號。對進入《贛州市首臺(套)先進裝備產品目錄》的產品,在產品銷售首年度,對銷售的前10臺(套)產品的保險費用進行補貼。2017、2018年兩年,投保費率按6%的費率上限及投保年度保費的95%給予補貼。2018年以后,根據政策運作實際情況,對投保費率補貼上限進行適當調整。補貼時間按保險期限據實核算,單個企業最高補貼50萬元。對進入工信部《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》的產品,參照《贛州首臺(套)重大技術裝備保費補貼暫行辦法》(贛市工信裝備字〔2016〕135號)執行。上述獎勵補貼資金由由市、縣財政按4:6比例承擔。〔責任單位:市工信委、市財政局〕 
  (十)加大技改支持力度。鼓勵引導企業實施技術改造,對智能制造、新能源汽車、生物制藥等新興產業領域的重大技術改造項目,市級技術改造項目專項資金的設備購置補助比例由5%提升到10%。對企業當年通過省級專家鑒定,獲得省級新產品證書的新產品,由受益財政一次性給予每個新產品5萬元開發補貼。對當年獲得省優秀新產品一、二、三等獎的,由受益財政分別獎勵企業新產品開發科技團隊5萬元、4萬元、3萬元。〔責任單位:市工信委、市財政局〕 
  (十一)大力培育發展工業設計。研究設立工業設計引導資金。加快建設家具、燈飾、服裝、電子、汽車配件等特色產業工業設計中心(基地),建立面向特色產業的工業設計公共服務平臺和行業工業設計產業集群,推動工業設計企業、人才、資金等向基地集聚。鼓勵工業設計企業向重點產業集聚,以“兩城兩谷一帶”為重點,以政府出資補貼的形式,向工業設計企業以零租金或低租金方式,出租辦公用房。鼓勵有條件的企業自建或與高校院所合作建立工業設計中心,支持重點企業機構申報國家、省級、市級企業工業設計中心認定,申請工業設計企業資質評價和認定。每年評定一批市級企業工業設計中心、工業設計企業、工業設計基地并由市財政給予每家最高10萬元的獎勵;對獲得省級認定的,市財政給予30萬元獎勵;對獲得國家級認定的,市財政給予40萬元獎勵。加大財稅扶持力度,企業用于工業設計的研究開發費用,按照稅法規定享受企業所得稅前加計扣除政策;工業設計企業被認定為高新技術企業的,按照稅法規定享受高新技術企業相關稅收優惠政策;省級認定的企業工業設計中心、工業設計企業,三年內繳納稅收的地方所得部分全部獎勵企業,支持企業發展。〔責任單位:市工信委、市財政局、市國稅局、市地稅局〕 
  (十二)加大對產業平臺扶持。爭取新增債券和置換債券資金100億元以上,新增債券資金重點向平臺建設傾斜,并將產業園區存量政府債務2018年底前全部置換完畢,還本期限由3-5年延長至5-10年。〔責任單位:市財政局〕 
  四、破解融資難題 
  (十三)加大信貸支持。積極協調各銀行業金融機構擴大表內外授信規模、加大不良貸款處置力度,法人銀行機構向上爭取信貸規模;用好再貼現、再貸款和支農、支小信貸政策;加大五個“信貸通”貸款推廣和發放力度,力爭2017年五個“信貸通”貸款發放突破220億元。確保2017年全市新增貸款額突破500億元。充分發揮贛州發展投資集團的市場化融資支持功能。進一步優化對銀行業機構的考核內容,提高對六大攻堅戰支持的考核權重,加大對我市實體經濟支持力度大的金融機構獎勵力度。〔責任單位:市金融工作局、市財政局、市中小企業局、人民銀行贛州市中支、贛州銀監分局、贛州保監分局〕 
  (十四)完善擔保增信。盡快完成空白縣政府出資的融資擔保機構的組建工作;推動我市各融資擔保機構創新擔保方式,靈活設置反擔保措施,允許企業用應收賬款、存貨等多種方式作為反擔保措施。金盛源擔保公司對工業企業的融資擔保費率按不高于1.0%收取,繼續開展與贛州銀行、信豐縣工業園合作的“政銀保”模式,有效放大擔保倍數,爭取2017年末融資擔保在保余額達到40億元。〔責任單位:市金融工作局、市財政局、贛州銀行、金盛源擔保公司〕 
  (十五)推動直接融資。組織企業參加常態化路演,引導華融產投、蘇區振興基金、粵贛產業基金、江西金發公司以及市外股權投資機構等為“兩城兩谷一帶”等重點工程項目提供資金支持。引導企業運用中期票據等債務融資工具,啟動境外融資。充分利用貧困地區企業上市掛牌政策優勢,推動企業掛牌上市,進一步加大企業上市獎補力度。對我市企業在境內主板上市的,在省財政補助500萬元的基礎上,市、縣財政由各獎勵250萬元提高至各獎勵500萬元。對在“新三板”掛牌的企業,在市財政獎勵120萬元的基礎上,推動配套獎勵額度較低的縣級財政加大獎勵力度。對在省股交中心掛牌的企業,由市縣財政按5:5的比例全額獎勵掛牌初費。〔責任單位:市金融工作局、市財政局〕 
  (十六)優化金融環境。推進銀行抽貸定期報告、問題企業貸款處置協調、地方政府倒貸基金、金融案件快速處置等“金融四項制度”落實,進一步研究擴大還貸周轉金規模,開展“降成本,優環境”金融專家服務團定向幫扶活動,提高企業融資資質。積極發揮債權人委員會作用,化解企業債務危機;加快對金融訴訟案件處置速度,一審金融訴訟案件審理期限由法定的6個月縮短至2個月。繼續開展不動產剩余價值抵押業務,切實減少登記手續辦理時間,不動產登記機構辦理不動產抵押登記,期限由10個工作日縮減到7個工作日以內。建立健全跨部門失信聯合懲戒機制,嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資等違法犯罪行為,切實保護金融企業合法權益,進一步優化金融環境。〔責任單位:市金融工作局、市中級法院、市財政局、市國土局、贛州銀監分局、贛州發投集團〕 
  五、強化招商引資 
  (十七)加快引進項目。圍繞“兩城兩谷一帶”,各產業推進領導小組研究編制產業鏈圖,推進產業鏈招商,并相應提高產業鏈招商在全市招商引資考核中的權重。〔責任單位:市主攻辦、市商務局〕對新引進的內資及外商投資項目,總投資1億元及以上且在兩年內竣工投產的,由受益財政給予其項目生產性設備投資額3%以內的一次性補助,單個項目最高補助額300萬元。總投資3億元及以上且在兩年內竣工投產的,在受益財政補助的基礎上,市財政再給予一次性補助100萬元。對成功引進市外企業落戶的,由受益財政按固定資產實際投資額一定比例給予引進單位或個人(公職人員除外)獎勵。對首期投資5億元(含5億元)至10億元(不含10億元)的,在受益財政獎勵的基礎上,市財政給予引進單位或個人(公職人員除外)5萬元獎勵。對首期投資額10億元及以上的,在受益財政獎勵的基礎上,市財政給予引進單位或個人(公職人員除外)10萬元獎勵。〔責任單位:市財政局、市商務局〕 
  (十八)擴大現匯進資。對已注冊的外資項目,實現現匯進資并經審核認定后由市財政按照每100萬美元給予5萬元標準獎勵,單個項目最高補助額為1000萬元。對引進外資企業,單個項目實現現匯進資額500萬美元(含500萬美元)至1000萬美元(不含1000萬美元)的,由受益財政給予引進單位或個人(公職人員除外)5萬元獎勵。現匯進資額達到1000萬美元及以上的,由受益財政給予引進單位或個人(公職人員除外)10萬元獎勵。〔責任單位:市財政局、市商務局〕 
  (十九)狠抓簽約項目落地。加快推進2016年全市簽約未開工重大項目建設步伐,破解項目落地瓶頸和難題。將2017年新簽約招商引資項目納入市統一調度,逐一建檔立卡,抓好落實,堅持一月一調度,一季一督查,年度一考評。〔責任單位:市商務局、市發改委、市工信委、市臺辦、市國資委、市農糧局〕 
  六、擴大外貿進出口 
  (二十)支持外貿綜合服務企業發展。鼓勵引進發展外貿綜合服務企業,為我市出口企業提供報關、報檢、退稅、收匯、物流、認證、注冊、人才培訓、信保、融資等集成服務,每年評定一批市級外貿綜合服務企業并給予每戶企業最高30萬元資金支持。〔責任單位:市商務局、市財政局、市國稅局、贛州海關、贛州出入境檢驗檢疫局、人民銀行贛州市中支〕 
  (二十一)設立出口退稅周轉金。以贛州經開區、龍南經開區、贛州高新區、南康區為試點,設立出口退稅周轉金,專門用于企業出口退稅期間上繳稅收的周轉。企業出口退稅周轉金管理暫行辦法由贛州經開區、龍南經開區、贛州高新區、南康區制定。〔責任單位:贛州經開區、龍南經開區、贛州高新區管委會,南康區政府,市商務局、市發改委、市國稅局、市質監局、市財政局、市金融工作局、贛州海關、贛州出入境檢驗檢疫局〕 
  (二十二)支持贛州港口岸物流發展。對在贛州注冊、贛州港報關并通過鐵海聯運以及國際鐵路貨運班列運輸貨物的企業給予支持。具體支持辦法由市口岸辦、市財政局負責制定。〔責任單位:市口岸辦、市財政局、南康區政府〕 
  各地各有關部門要按照職責分工,結合實際對上述政策措施進一步細化實化,出臺具體操作辦法,確保執行到位;要敢于擔當、主動作為,強化調度、破解難題,促進全市經濟平穩健康發展,實現全年經濟社會發展目標。市政府督查室要對貫徹落實情況進行督查。對落實政策措施成效明顯、創造典型經驗做法的地方,市政府將給予表揚激勵,在用地指標、項目安排、財政補貼等方面傾斜支持,對工作不力的地方,將追究有關人員責任。

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