白小姐管家婆中特玄机
當前位置:首頁>>互動>>在線訪談

互動

打擊串通投標違法犯罪工作

發布日期:2018-06-30 10:06:00信息來源:贛州市人民政府網

  嘉賓:劉志強 贛州市公安局黨委副書記、副局長

  彭伏宇 贛州市公安局經偵支隊副支隊長

文字實錄

  

主持人:

  各位網友,大家好,歡迎來到贛州市政府網站在線訪談活動現場,我是主持人:楊洋。今天是第二期在線訪談,這次訪談的主題是打擊串通投標違法犯罪工作,我們有幸邀請到的嘉賓是贛州市公安局黨委副書記、副局長劉志強:同志和市公安局經偵支隊副支隊長彭伏宇:同志。劉副局長、彭支隊長,你們好,歡迎做客在線訪談!

  劉志強:

  主持人好。

  彭伏宇:

  主持人好。

  主持人:

  當前,全市六大攻堅戰正在向縱深推進,許多大項目、重點工程紛紛上馬。一些不法分子也嗅到商機,把黑手伸向工程項目上,從中謀取非法利益。為了斬斷黑手,凈化市場環境,根據市委、市政府的部署,我市正在開展打擊、查處圍標串標違法違紀行為專項行動,請介紹一下什么是串通投標行為違法違法犯罪行為?

  劉志強:

  解釋串通投標犯罪之前,我想介紹一下職業串標人的概念。當前,我國經濟飛速發展,隨著城市化建設步伐日益加快,房建、公路工程等城市基礎建設項目也日益增多。由于此類項目多、標的金額大,催生出了一種新的違法行業——職業串標人。他們不是招標方,自己也不經營建筑公司不具備投標方資格,而是通過掛靠或者借取資質的方式參與招投標,以第三方的身份成為了投標者互相串通的紐帶。在某個項目發布招標公告之后,使用掛靠公司的資質以及聯系各個符合該項目投標要求的建筑公司支付費用借取資質,對該項目的投標形成實際上的壟斷,無論那家公司中標,都使得標的工程成為了其出賣獲利的商品。

  劉志強:

  串通投標罪,是指投標人互相串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,或者投標人與招標人串通投標,損害國家、集體、公民的合法利益,情節嚴重的行為。 串通投標罪刑事立案追訴標準,主要有以下幾方面: 1.損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經濟損失數額在五十萬元以上; 2.違法所得數額在十萬元以上的; 3.中標項目金額在二百萬元以上的。

  主持人:

  聽了劉副局長的介紹,讓我們對串通投標違法犯罪有了大概了解,那么,串通投標一般有哪些表現形式呢?

  劉志強:

  我們知道,招投標制度是為了保證建設工程和采購項目的質量、人民生命財產安全一種手段,而串通投標則是工程建設及項目采購領域的一大毒瘤,其表現形式主要分為兩種:一、招標人與投標人之間的互相串通,主要有3種形式1.內外勾結,泄露機密。招標人將招投標信息泄露給投標人,設有標底的工程招標,中標人應當是最接近標底的投標人。掌握標底實際上就掌握了比其他投標人更多的中標機會,如果特定的投標人在掌握了標底的情況下投標,則整個招標投標過程就無競爭性可言;2.低價中標,標后補償。投標人為了擊敗自己的競爭對手,事先與招標人串通,超越自己的承受能力壓低價格,中標后再由招標人給予投標人額外的補償。3.違規操作,設置障礙。招標人故意在資格預審或招標文件中設置某種障礙,量體裁衣根據某個投標人的實際情況制定門檻的蘿卜標方式等不正當手段私下交易,意在排斥某些潛在的投標人,使公開招標投標過程流于形式。

  劉志強:

  二、投標人之間互相串通投標,主要有2種形式 1.一個投標人操縱多家投標公司投標報價。一個人同時掛靠多個有資質的企業,利用他們的企業資質和材料對某個標段進行投標報價,由于一個投標人可以隨意操縱多份投標文件的投標報價,一旦借來的資質達到一定的數量,就會對該標段形成實質的投標報價壟斷; 2.多個投標人聯合操縱投標報價。他們在開標前相互約定抬高或壓低投標報價,或分別以高、中、低價位進行密集排列報價,或根據有關評標辦法特點,事先內定中標人,然后再安排各個標段的投標報價。

  主持人:

  有了串通投標案表現形式,那么,從辦理的串通投標案件看,此類違法犯罪一般會有哪些特征呢?

  彭伏宇:

  從以往辦理的串通投標的案件來看,一般有以下的幾個特點: 1.絕對控制投標。一般情況下,串通投標案件發生在工程招投標過程中,幾家或者幾十家投標單位通過事先商定,聯合對招標項目的一個或幾個招標標段用一致報價、壓價或抬價等手段串通報價,犯罪單位(嫌疑人)通過支付好處費等手段,控制了中標價格和中標結果,最終以低價中標。控制投標還包括部分參與單位事先買通做標人。 2.群體犯罪明顯。工程招投標活動參與主體往往是以群為單位出現,并且以類為集合,同一地區同類竟標單位都非常熟悉。違法犯罪現象,影響了一個地區同類行業的發展,同類竟標單位往往是輪流中標,輪流派發好處費。因此,在工程招投標活動中一旦有串通投標行為,往往會出現違法犯罪現象,從而牽連到該地區整個同類行業的發展,對社會穩定和發展也存在較大的危害性。

  彭伏宇:

  3.商業賄賂突出。滋生商業賄賂主要領域之一和職務犯罪的高發地帶。工程招投標活動涉及到的一般都是投入資金比較多、規模比較大的項目,帶來的經濟利益相應的也比較可觀。因此,面對這樣誘人的蛋糕,就會產生多種多樣的利益鏈接,有條件的參與者都有分一羹的欲望。為了成為競爭者中的最大贏家,他們會通過金錢賄賂等手段拉關系、找路子,采取串通投標等非法行為獲得私利,使建設工程(工程招投標活動)成了滋生商業賄賂主要領域之一和職務犯罪的高發地帶。 4.招標單位同類 。招標單位既涉及到公司的參與活動,也有個人的介入(以其他公司的名義參與),因為串通勾結相互之間形成了鎖鏈,一損俱損。

  主持人:

  好的,串通投標破壞市場環境,是寄生在市場經濟機體上的毒瘤,那么串通投標行為的危害有那些?

  劉志強:

  首先,串通投標破壞了公平、公正原則,擾亂了招投標市場秩序,阻礙市場的健康發展,使招投標變成了賄賂和私下利益交易的博弈;其次,少數的投標人操控評標結果,嚴重損害了其他投標人的合法權益,通過串通投標哄抬投標報價,提高了國家和招標人的工程成本,致使國家或招標人遭受不應有的損失;第三,串通投標行為使一些不守誠信、管理不規范的企業進入中標行列,把一些有實力的企業拒之門外,這不僅破壞了公平競爭,使其他投標人蒙受較大的經濟損失,還給工程質量和安全帶來了嚴重的隱患;最后,串通投標罪是典型的破壞社會主義市場經濟競爭秩序的犯罪,嚴重違反了誠實、公平、公正、合法的社會主義市場經濟活動的基本原則。

  主持人:

  聽了兩位領導的介紹,大家對串通投標違法犯罪有了深入的理解,我們贛州警方對此類違法犯罪也是保持嚴打態勢,那么,串通投標違法犯罪屢禁不止的原因?

  彭伏宇:

  出現這種情況,我認為有以下幾方面的原因:1.追求經濟利益最大化是產生串通投標的根源。與正常的招投標活動相比較,行為人通過串通投標不僅能確保取得項目建修權,而且還能確保以最高的金額、最低的讓利幅度取得工程項目的建修權,實現經濟利益的最大化。其用于串通投標的開支,不僅可以用高價中標與正常中標價的差額補足,還可以在施工中采取偷工減料、以次充好的方法收回這部份投入,反正是羊毛出在羊身上

  彭伏宇:

  2.企業資質隨意借用為串通投標的實施提供了前提。企業資質是國家核發給相關單位的證明其經營、生產能力的證件,是企業從事生產經營活動的必備前提,相關法律法規對企業資質的管理都作了明確規定,禁止企業出租、出借資質,若違反規定對外出租、借用企業資質將依法給予相應的行政處罰,沒有取得經營資質就不能參加招投標活動。但現實狀況卻是只要你去借,不管你有沒有技術、資金,有沒有實力,無論是國企的、還是民營的企業資質都能借到。還有部分企業為了收取管理費,增加企業經營業績,在各城市非法設立所謂的辦事機構,其主要作用就是為借用資質的人員提供方便。更有一些企業設立的主要目的不是從事正常的經營活動,而是通過出借資質,收取借用人的資質借用費和借用人以其名義經營項目的管理費。對資質管理的缺失,降低了市場的準入標準,讓招投標市場成為不法分子非法追逐經濟利益的中心。

  彭伏宇:

  3.對招標代理機構疏于管理,是產生串通投標的催化劑。招標代理機構是應招投標業務的需要、保證招投標活動的公正性而依法設立的,具有很強的專業性。而現實中很多招標代理機構為增加經濟收益、增加企業業績,在各地非法設立分支機構。不論你是否具備招標代理人員資格,只要與招標代理機構簽訂勞務合同,愿意與其按一定的比例分配招標代理收入,即可成為該代理機構在某地分支機構的負責人。這些所謂的分支機構的負責人通過掛靠多家代理機構,以多家代理機構的名義報名參加確定項目代理權的網上隨機抽取或比選活動,在取得代理權后,往往采取故意在招標文件中設置陷阱或排擠潛在的投標人等非公平競爭的方式,為特定的人員或為自己運作在代理的項目中標。招標代理機構的隨意設置,加快了招投標市場混亂的步伐,激發了各種形式串通投標行為的滋生。

  彭伏宇:

  4.犯罪成本低,刑罰輕是實施串通投標行為的心理依靠。根據刑法規定,對犯串通投標罪的處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金,這一規定太過寬泛,處罰太輕,沒有對其犯罪行為及其犯罪行為產生的嚴重社會危害性、應受打擊的程度形成合理的統一,給串通投標實施人提供了為非法獲取巨額經濟利益而不惜以觸犯刑律為代價的心理支撐。

  主持人:

  針對串通投標違法犯罪,請介紹一下我市開展打擊串通投標專項行動的情況如何?

  劉志強:

  好的。20171月,市政府印發《整治工程項目招標投標秩序嚴厲打擊違法行為專項活動方案》,吹響了打擊整治工程建設領域串通投標違法犯罪的號角。今年是專項行的第二年。據統計,2017年全年全市共立串通投標違法犯罪案件55起,破案41起,采取強制措施120人,涉案金額15.1億余元。今年專項行動開展以來,全市公安機關共立串通投標罪案件120起,破案87起,采取強制措施190人,涉案金額近70億元。串標案件項目涉及房建、市政、公路等領域。目前已基本查清了盤踞在贛州的幾個串標犯罪團伙的組織架構,極大的震懾了圍標串標的違法犯罪行為,形成了不敢串、不敢圍的氛圍,有效凈化了贛州工程建設領域招投標市場秩序,有力護航了全市六大攻堅戰

  主持人:

  看到公安機關的打擊成果和力度,為護航六大攻堅戰營造了良好環境,那么,開展打擊串標專項行動對社會有那些影響?

  劉志強:

  通過打擊串通投標違法犯罪行為,首先進一步凈化了工程建設領域招投標市場秩序,優化了經濟發展環境,完善了監督管理機制,維護了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,為政府投資工程建設項目提供良好環境;其次,我市近些年經濟發展迅速,大量關乎國計民生的工程需要招標,嚴厲打擊串通投標違法犯罪,真正承建者不需要從串標者手里買工程來做,就可以降低成本有利于提升這些民生工程的建設質量。

  主持人:

  現在良好的市場經濟秩序,離不開公安民警的付出和心血,那么,我市開展打擊串標專項行動以前投標市場是怎樣的狀況呢?

  彭伏宇:

  因為違法犯罪的成本低、收益高,且手段隱蔽,串通投標違法犯罪行為在全國范圍內都是比較普遍的行為,我市開展打擊、查處圍標串標違法違紀行為專項行動以前,贛州市建設領域招投標市場圍標串標行為十分猖獗,有幾個串標犯罪團伙基本上逢標必圍,壟斷了贛州的招投標市場,嚴重破壞了贛州招投標市場的正常秩序。

  主持人:

  看得出,打擊成效還是很明顯,我市公安機關打擊圍標串標違法犯罪行動是如何取得這么重大的戰果的呢?

  劉志強:

  歸功于這么三個原因。 一是市委市政府主要領導的高度重視。省委副書記、市委書記李炳軍多次強調:要加大對工程建設領域串標、圍標的打擊力度,絕不能手軟。市委副書記、市長曾文明也強調:開展重點項目建設環境專項整治,嚴厲打擊圍標串標、阻工堵路、強攬工程等違法犯罪行為。市政法委書記也多次強調要嚴打串通投標違法犯罪行為。市公安局黨委積極貫徹落實市主要領導關于嚴厲打擊建設領域圍標串標的違法犯罪行為的重要講話,市公安局黨委高度重視,成立工作專班。副市長、公安局長鄧忠平親自抓部署、親自抓調度、親自抓督導、親自抓落實,與市紀委市監委、市發改委、市交通局等市屬部門成立了市打擊查處圍標串標違法違紀行為工作領導小組,由市政府副市長、市公安局長鄧忠平擔任組長。堅持標本兼治、懲防并舉的總體思路,重點打擊查處圍標串標、出借資質掛靠投標、買標賣標、弄虛作假、領導干部插手干預招標投標活動等違法違規違紀行為,為進一步整治我市招投標市場秩序,優化經濟發展環境,完善監督管理機制,維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,為政府投資工程建設項目提供良好環境。

  劉志強:

  二是創新工作方法,建立提前介入機制。建數據庫。市公安局全面摸排底數,整合數據資源,建立了串通投標違法犯罪人員、串通投標參與公司數據庫。建備案制度。與公共資源交易中心、市交通局、市城鄉建設局、市水利局等部門對接建立備案制度,市重點工程建設項目和總投資一億元以上的項目在開標后數日內由招標單位或相關監管部門將開標的相關資料報備市公安局。建打擊模塊。市公安局探索與科技公司合作,創建打擊串通投標分析研判模塊,以提高發現線索能力及高效精準打擊能力。建預警機制。市公安局通過市公共資源交易中心公告平臺向在贛州投標的各投標單位發布了告知函,告誡其不得參與串通投標以及參與串標的法律后果。

  劉志強:

  三是深入摸排線索,攻堅克難。市公安局通過對市紀委移交、群眾舉報和自己摸排掌握的串通投標案件線索進行研判,整理出于都工業園區標準廠房三期建設項目等一批有價值的線索。組織精干警力進行研判,通過一些列的調查取證,初步掌握了該批線索的情況。抽調警力成立專案組,迅速展開偵查,以白加黑五加二的工作狀態,連續作戰,攻堅克難,在不到一個月的時間相繼抓獲了鐘某某等8名犯罪嫌疑人,成功偵破了于都工業園區標準廠房建設項目串通投標案等案件,并對該團伙涉嫌參與的其他項目的串通投標線索深挖,目前專案組已立破鐘某某等人團伙組織串標的案件5起,涉案價值16億元。此外,專案組還通過該團伙進一步深挖其他串標線索,一舉摧毀了以劉某某等人為首和以鄒某某等人為首的兩個串標團伙,破獲該兩個犯罪團伙涉嫌串標的案件10余起,涉案價值近20億元。 從全市公安機關偵辦串標案的情況來看,目前打擊串通投標違法犯罪行動戰果比較好的地方有寧都、龍南、于都、信豐等地。

  主持人:

  目前我市公安機關在打擊串通投標行動中已經取得了非常重大的成績,下一步會怎么處理圍標串標的行為呢?

  劉志強:

  一是要強化打擊整治不放松。全市公安機關將堅持常態化整治,對圍標串標違法犯罪行為保持高壓嚴打態勢,繼續開展打擊工程建設領域串通投標違法犯罪行為專項行動,進一步深挖線索,對串通投標的組織者、參與者以及聯系出借公司資質的中間人保持高壓嚴打,繼續偵破串標案件,抓捕在逃串標犯罪嫌疑人。 二是要強化基礎工作建設不放松。要加強對串通投標犯罪重點人員的管控工作,全面摸排歷年來受過打擊處理的串通投標犯罪重點人員,全面收集重點人員的個人資料、社會關系、經濟來源、活動情況,將串通投標犯罪人員信息及時錄入情報系統黑名單庫。要加大對重要陣地、重點部位的控制,加強信息搜集上報,及時獲得深層次、苗頭性、預警性的信息,構筑強有力的信息預警機制,提升打擊實效。

  主持人:

  打擊串通投標違法犯罪需要多個部門聯手發力,請問下,作為主力軍,公安機關下一步如何密切與其他部門的協作,形成對串通投標行為進行打擊的合力呢?

  彭伏宇:

  是的,打擊串通投標違法犯罪需要相關部門的密切配合,共同發力,才能打的更徹底、更持久、更有效,我們主要有以下幾方面的行動:1.加強部門協作,繼續深挖線索。市公安局將繼續加強與市紀委市監委、市發改委、市交通局、市建設局、公共資源交易中心等領導小組成員之間的聯系,完善線索移送制度,主動作為、提前介入。2.完善司法協作,暢通嚴打渠道。對串通投標犯罪,公安機關和檢察院、法院將加強聯系和溝通,做好情況通報、信息共享、執法合作等工作,制定打擊串通投標犯罪的工作機制,形成工作合力。對情節嚴重、造成重大損害、涉嫌犯罪的串通投標行為,公安機關要及時依法查清串通投標犯罪內幕和全部事實,及時與檢察院、法院進行溝通,依法對犯罪行為進行嚴厲打擊。做到快偵、快訴、快判,全力維護招投標市場秩序。

  主持人:

  聽了上述的介紹,感受到公安機關對串通投標違法犯罪做了大量有效的工作,也取得很好的成效,打擊串通投標違法犯罪是一項長期、艱苦任務,也需要全民參與,那么,請問下公安機關對串通投標違法犯罪防范有何好的建議?

  劉志強:

  一是強化宣傳警示工作。首先,公安經偵部門要充分發揮主力軍的作用,加大相關法律法規的宣傳力度,向招標人、投標人開展法制宣傳,讓招標人提高防范,向心存串標者明示法律規定。同時,還要加大法律法規對此類違法犯罪活動的懲處力度,使串標者的違規違法行為成本大大高于其風險利益,切實收到教育警示、加強威懾和嚴厲打擊相協調的良好效果。

  劉志強:

  二是加強日常管理工作。建議相關管理部門依法加強對招投標市場的管理。一要加大對企業資質的管理力度和對非法出借、借用資質的處罰力度,嚴把市場準入關,構建招投標誠信評價體系及失信懲戒體系,在招投標活動中,建立投標人和投標單位的信用指數,一旦發現其有違法投標行為經查實,限制其直到取消其參與建設項目或物資采購項目的投標資格,或者采取記入黑名單等方法對其進行失信懲戒,將其在質量、安全、信譽等方面存在問題的企業暫時或長期清出工程建設市場,迫使投標人自覺遵守依法、誠實、信用的經營原則;二要加大對企業非法設立分支機構的清理、取締力度,確保良好的市場秩序;三要充分發揮行業自治組織的作用,教育引導行業成員自覺遵守市場規則,守法經營。

  劉志強:

  三是強化紀律監督工作。紀檢機關和相關職能部門要充分履職盡責,強化對相關領導干部的教育,加強對招投標活動的監督,最大限度地減少對招投標活動的人為干預,確保招投標領域風清氣正,秩序井然。

  主持人:

  時間過得很快,不知不覺,我們今天的在線訪談即將結束。在結束前,想請志強副局長談談今天與網友朋友交談的感受。

  劉志強:

  首先感謝市政府門戶網站為我們搭建了一個與網民朋友們在線交流的平臺。也衷心感謝廣大網民朋友們對市公安局工作的關心關注和理解支持。通過今天的訪談,我真切地體會到,溝通才能達成理解,互動才能促進共識,希望今天的在線交流僅僅是個起點,以后常來常、一情深,對公安工作多拍磚、多灌水、多點贊,也誠摯希望廣大網友們一如既往地關注公安工作,贛州公安正在開展雙提升工作,希望網友為公安工作多出點子,出金點子,助推公安事業發展。贛州公安一直在你們身邊,最后,祝大家工作順利,身體健康,萬事如意!

  主持人:

  好的,謝謝志強副局長、彭副支隊長,也謝謝廣大網友的支持。今天的訪談就到這里,請各位網友繼續鎖定,讓我們下期再見。

 

友情鏈接

回到頂部
白小姐管家婆中特玄机 快3出已验证的规律快 皇家国际在线娱乐 欢乐二八杠免费下载 福彩3d胆码预测 福彩e线娱乐 二人斗地主规则及玩法 大小单双怎么看走势图 怎么看走势图pk10 赛车pk10下载 亚洲娱乐公司